МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА

Федеральная целевая программа
«Модернизация транспортной системы России»
(2002 - 2010 годы)

Подпрограмма
«Автомобильные дороги»

Москва 2002

Дорожное хозяйство России является неотъемлемой частью единой транспортной системы Российской Федерации. Это одна из важнейших отраслей экономики страны, которая во многом предопределяет уровень и темпы ее экономического и социального развития. Дорожное хозяйство - единый производственно-хозяйственный комплекс, включающий все автомобильные дороги общего пользования общей протяженностью 579,1 тыс. км, более 3000 организаций с общей численностью работающих около 750 тыс. человек, которые осуществляют все виды деятельности, связанной с ремонтом, содержанием, реконструкцией и строительством автомобильных дорог.

Федеральным органом управления по проведению государственной дорожной политики в области развития национальной дорожной сети и финансирования дорожных работ является Государственная служба дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор).

Росавтодор осуществляет:

-    разработку стратегии развития дорожного хозяйства в Российской Федерации;

-  планирование развития и совершенствования сети федеральных автомобильных дорог для обеспечения устойчивых межрегиональных связей (с учетом изменения геополитической ситуации);

-  разработку долгосрочных, среднесрочных и текущих прогнозов социально-экономического развития дорожного хозяйства;

-   разработку концепций, межгосударственных, федеральных и отраслевых программ развития дорожного хозяйства, обеспечение управления реализацией программ, координацию разработки региональных и территориальных программ развития дорожного хозяйства;

-   финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

-   поддержание в удовлетворительном состоянии технических и транспортно-эксплуатационных характеристик мостов, путепроводов, эстакад и других инженерных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования;

-   модернизацию существующих автомобильных дорог общего пользования (приведение транспортно-эксплуатационного состояния в соответствие с требованиями автомобильного парка страны и фактической интенсивностью движения);

-   проведение единой экономической, научно-технической, инновационной, инвестиционной, кадровой, социальной и внешнеэкономической политики в дорожном хозяйстве;

-   формирование и совершенствование нормативной правовой базы, форм и методов управления и регулирования деятельности дорожного хозяйства;

-   инженерное обеспечение безопасности дорожного движения и сохранности дорог;

-   укрепление и развитие внешнеэкономических и научно-технических связей с государственными и международными организациями в области дорожного хозяйства, осуществление во взаимодействии с другими отраслевыми блоками деятельности по формированию международных транспортных коридоров и интеграции отечественной автодорожной инфраструктуры в мировую.

Крупномасштабным итогом работы дорожной отрасли в последнем десятилетии XX века стала Президентская программа «Дороги России». В результате ее реализации были созданы условия для стабилизации экономической ситуации, развития национальных ресурсов страны и повышения деловой активности населения путем удовлетворения спроса и доступности автомобильных перевозок за счет увеличения протяженности и повышения качества автомобильных дорог, а также вовлечения в этот процесс различных отраслей производства и населения страны.

Программа «Дороги России» и ее результаты - это первый и очень важный этап проведенной в России работы по преодолению копившегося десятилетиями отставания в развитии дорожной сети.

Поэтому параллельно велась разработка новой национальной программы, которая, по существу, логически продолжила Президентскую программу и стала очередным этапом решения проблемы развития и повышения технического уровня автодорог в стране.

Подпрограмма «Автомобильные дороги» (Программа «Дороги России XXI века») является составной частью утвержденной Правительством Российской Федерации Программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)». Ей принадлежит центральная роль в решении транспортных проблем, связанных с расширением межгосударственных и межрегиональных транспортно-экономических, культурных и других связей, вопросов укрепления государственности и усиления оборонной мощи страны, ее дальнейшего поступательного экономического развития. В основу Программы «Дороги России XXI века» заложен принцип формирования дорожной сети страны от местных автомобильных дорог к региональным и далее к межрегиональным автомагистралям с выходом на скоростные трассы и международные транспортные коридоры.

Первый заместитель

Министра транспорта

Российской Федерации

Руководитель Государственной

службы дорожного хозяйства

Слюняев И.Н.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование                                    «Автомобильные дороги» (редакция 1.1)

Подпрограммы

Основание для разработки                Распоряжение Правительства Российской

Подпрограммы                                   Федерации от 16.02.2001 г. № 232-р

Государственные заказчики              Министерство транспорта Российской Федерации

Разработчик                                        ОАО «ГИПРОДОРНИИ»

Структура Подпрограммы                 Структура Подпрограммы «Автомобильные дороги» включает следующие программные проекты:

1. Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог.

2. Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог.

3. Ремонт и содержание федеральных дорог.

4. Ремонт и содержание территориальных дорог.

5. Модернизация производственной базы.

6. Повышение безопасности дорожного движения и развитие дорожного сервиса.

7. Снижение отрицательного воздействия на окружающую среду.

8. Научно-техническое обеспечение.

9. Подготовка кадров.

10. Информационное обеспечение.

11. Правовое обеспечение.

12. Управление дорожным хозяйством.

Сроки и этапы реализации                   Подпрограмма рассчитана 2002 - 2010 гг.

Подпрограммы                                       Реализация Подпрограммы осуществляется в 2 этапа.

На первом этапе (2002 - 2005 гг.) будут выполняться работы по поддержанию дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов дорог с одновременным повышением технического уровня и пропускной способности дорог. Продолжатся реализация наиболее эффективных инвестиционных проектов в районах, наиболее перегруженных движением Московского, Санкт-Петербургского и других дорожных узлов, строительство объектов, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства.

На втором этапе (2002 - 2010 гг.) планируется ликвидировать отставание по срокам ремонтов на сети федеральных дорог и сократить его на сети территориальных дорог. Будут значительно увеличены объемы работ по реконструкции существующих автодорог, особенно на подходах к крупным городам. Продолжатся работы на участках входящих в состав федеральных и основных территориальных дорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи.

Система целей и задачи                         Основными целями Подпрограммы являются:

Подпрограммы                                   содействие экономическому и социальному развитию Российской Федерации, обеспечению безопасности государства;

содействие экономической и политической интеграции страны, развитию федеральных принципов государственного устройства, обеспечение единого экономического и транспортного пространства;

создание условий для реализации конституционного права на свободу перемещения людей и товаров по территории страны посредством модернизации и поэтапного развития сети автомобильных дорог общего пользования, отвечающей интересам граждан, грузовладельцев и общества в целом;

формирование грузо- и пассажиропроводящей системы, обеспечивающей гармоничное развитие и эффективное функционирование всех видов транспорта.

содействие освоению и развитию территорий, интенсификации общественного производства, решению социальных проблем населения.

Основные задачи Подпрограммы:

определение в качестве важнейшего приоритета соблюдения интересов пользователей автомобильных дорог, сокращение времени доставки грузов и пассажиров;

содействие модернизации транспортной системы страны путем строительства и повышения технического уровня автомобильных дорог, обеспечения проезда к важнейшим транспортным узлам, железнодорожным станциям, морским и речным портам, аэропортам, терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры;

приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;

приоритетное развитие опорной дорожной сети, в первую очередь участков автомагистралей в составе МТК, других федеральных и территориальных автодорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи;

совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения;

решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов и приведения в нормативное состояние используемых в этих целях участков улично-дорожной сети городов и других населенных пунктов;

повышение эффективности системы государственного управления автомобильными дорогами на федеральном и региональном уровне, использование аккумулируемых в Федеральном и региональных бюджетах средств пользователей дорог, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;

повышение ответственности территориальных органов управления за решение задач по развитию автодорожной сети при одновременном совершенствовании координации деятельности федеральных и территориальных органов управления автомобильными дорогами;

совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети

автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние, в том числе и для пропуска по ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;

повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающего развитие отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в т.ч. с привлечением к этой проблеме предприятий оборонной промышленности;

снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;

создание новых рабочих мест в дорожном секторе, смежных отраслях экономики и сфере дорожного сервиса;

развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет совершенствования конкурсной системы предоставления подрядов.

Важнейшие целевые                               В результате реализации Подпрограммы

показатели                                               протяжение сети автомобильных дорог общего пользования возрастет до 670 тыс. км, или в 1,1 раза. Снизится количество ДТП на 10 - 15 %, в том числе по сопутствующим дорожным условиям - на 20 - 30 % в расчете на 1 млн. зарегистрированных автомобилей.

Протяжение автомобильных дорог с капитальным типом покрытия достигнет 428 тыс. км, с переходным типом покрытия - 212 тыс. км.

Протяжение автодорог, имеющих 4 полосы движения и более, увеличится с 4,3 до 8 тыс. км, или почти в 2 раза, что позволит резко уменьшить вероятность образования транспортных заторов на автомобильных дорогах.

Пропускная способность наиболее загруженных участков на важнейших межрегиональных и международных маршрутах возрастет в 1,5 - 3 раза, а в среднем по сети - на 10 - 12 %. Уровень загрузки дорог, характеризующий соответствие технического уровня дорожной сети интенсивности движения на ней, в среднем по сети приблизится к величине 0,4-0,6, оптимальной по условиям удобства, безопасности и экономичности перевозок.

Около 7 - 8 тыс. сельских населенных пунктов получат постоянную круглогодичную связь с районными центрами и опорной дорожной сетью по дорогам с твердым покрытием.

Объемы финансирования                  Финансирование Подпрограммы предусмотрено

Подпрограммы                                   в объеме 2077,9 млрд. руб., в том числе 771,9 млрд. руб. в период 2002 - 2005 гг., из них: за счет федерального бюджета - 857,7 млрд. руб., за счет бюджетов субъектов Российской Федерации - 1189,5 млрд. руб., за счет внебюджетных источников - 30,7 млрд. руб., в том числе в период 2002 - 2005 гг. соответственно - 289,1 млрд. руб., 472,0 млрд. руб. и 10,9 млрд. руб.

В редакции 1.1 Подпрограммы увеличены расходы на прочие нужды за счет сокращения расходов на инвестиции по сравнению с соответствующими показателями первоначальной редакции.

Система управления                               Управление реализацией Подпрограммы

реализацией Подпрограммы           осуществляется директором Подпрограммы, назначаемым руководителем государственного заказчика. Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляется Дирекцией по реализации Подпрограммы.

Система организации                       Контрольные функции выполняются

контроля за исполнением                государственным заказчиком Подпрограммы.

Подпрограммы                                  Ежегодные и ежеквартальные отчеты о выполнении мероприятий и показателей Подпрограммы представляются в установленном порядке. Оценка выполнения Подпрограммы осуществляется ежегодно по плановым и фактически достигнутым результатам.

1. Введение

Подпрограмма «Автомобильные дороги» в составе федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» разработана на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.02.2001 г. № 232.

Подпрограмма «Автомобильные дороги» (далее - Подпрограмма) разработана ОАО «ГИПРОДОРНИИ».

При разработке Подпрограммы использованы следующие материалы:

-  Государственная концепция создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1999 года № 438;

-  Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 года № 594 (с последующими дополнениями и изменениями);

-  региональные программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог в разрезе федеральных округов Российской Федерации.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Сеть автомобильных дорог - важнейший элемент экономики России. Ее эффективное функционирование и устойчивое развитие являются необходимым условием перехода к экономическому росту, обеспечения целостности и национальной безопасности страны, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.

Автомобильные дороги являются важнейшей составляющей транспортной инфраструктуры. На долю автотранспорта приходится 75 % объемов перевозок грузов и 73 % внегородских пассажирских перевозок.

Парк автотранспортных средств увеличивается на 7 - 10 % в год. Кроме традиционных перевозок на расстояние до 300 км, в последнее время получили развитие перевозки на дальние расстояния.

Дорожная сеть страны в настоящее время не в полной мере соответствует политическим, социальным, экономическим потребностям общества.

Значительная часть автомобильных дорог на подходах к крупным городам исчерпала свою пропускную способность и работает в режиме перегрузки.

Происходящая децентрализация экономики привела к появлению новых транспортных связей регионов между собой, а также с зарубежными связями, реализация которых не требует вынужденного, по причине сложившейся конфигурации сети, заезда в Москву и другие крупные города. Конфигурация автодорожной сети во многом несовершенна и имеет ярко выраженную радиальную структуру. Недостаточна возможность выбора альтернативного маршрута проезда, а во многих районах такой возможности практически нет. Это приводит к перепробегам автотранспорта и перегрузке транспортных узлов близ крупных городов.

За последние 20 лет число населенных пунктов сократилось с 200 тыс. до 148 тыс., или более чем на четверть. Главная причина - отсутствие подъездных автодорог. С исчезновением населенных пунктов забрасываются или резко теряют продуктивность прилегающие сельхозугодья, что является одной из причин деградации агропромышленного комплекса.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, занимающих 60 % территории, находится лишь 15,5 % автодорог. Плотность дорог с твердым покрытием здесь в 15 раз ниже, чем в целом по России.

Низкий технический уровень дорог обуславливает высокий размер транспортной составляющей в себестоимости продукции. Себестоимость перевозок в 1,5 раза, а расход горючего на 30 % превышают аналогичные показатели развитых зарубежных стран.

Ежегодно 2 тыс. чел. погибают и 9 тыс. чел. получают ранения в ДТП, которым сопутствовали плохие дорожные условия.

В последнее время развитие дорог осуществлялось в соответствии с Программой совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" на период 1995 - 2000 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 1 декабря 1994г. Важность проблемы подтверждена повышением ее статуса в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О Президентской программе «Дороги России» от 6 декабря 1995 г. № 1220. Кроме того, Указами Президента Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. № 403 «О дорожной реформе», от 27 июня 1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» и № 728 «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации» определен ряд направлений дальнейшего развития дорожной сети.

Принятие и реализация Президентской программы «Дороги России» сыграли ключевую роль в решении задачи сохранения существующей сети автомобильных дорог и модернизации отдельных наиболее важных ее звеньев в прошедший период.

Несмотря на то, что в связи с принятием ряда законодательных актов, вызвавших сокращение налогооблагаемой базы финансирования автомобильных дорог, отсутствием предусмотренных Программой бюджетных ассигнований, отвлечением по инициативе органов законодательной власти средств дорожных фондов на иные неотложные государственные нужды, фактический объем финансирования составил в ценах 2001 г. 884 млрд. руб. при планируемой величине 1850 млрд. руб. (около 48 %), следует признать, что свою главную задачу Программа «Дороги России» выполнила, обеспечив наиболее рациональное распределение имеющихся ресурсов в стратегическом плане.

За период реализации Президентской программы «Дороги России» в 1995 - 2000 гг. удалось не только сохранить существующую сеть автомобильных дорог общего пользования, но и приступить к модернизации ряда важнейших магистралей в составе панъевропейских международных транспортных коридоров (Москва - граница Республики Беларусь, Москва - Санкт-Петербург, Москва - Нижний Новгород), связать дорожную сеть на Европейской части страны и Урале с сетью дорог Сибири (Омск - Новосибирск), продолжить решение аналогичной задачи по обеспечению автодорожной связи с Дальневосточным регионом путем ускорения строительства автодороги Чита - Хабаровск.

Был введен в эксплуатацию целый ряд крупных дорожных объектов, в том числе участки автомобильных дорог Чита - Хабаровск, Омск - Новосибирск, Красноярск - Иркутск, Алтай - Кузбасс. Реконструированы участки автомобильных дорог Москва -граница Республики Беларусь, Москва - Санкт-Петербург, Москва - Воронеж - Ростов и др. Введены в эксплуатацию крупнейшие мосты: через реку Амур у г. Хабаровска протяженностью 2800 пог. м, через реку Обь у г. Сургута - 2100 пог. м, через реку Волгу у г. Саратова -2351 пог. м, через реку Оку у г. Калуги - 564 пог. м; через ущелье Чемитоквадже в Краснодарском крае - 576 пог. м и многие другие крупнейшие объекты, которые ни в чем не уступают лучшим мировым аналогам.

Впервые за последние 30 лет в стране наметился устойчивый рост протяженности автомобильных дорог общего пользования. Протяженность дорожной сети страны за этот период увеличилась с 519 тыс. км до 584 тыс. км, в том числе федеральных автомобильных дорог с 41 тыс. км до 46,3 тыс. км. За эти годы было построено и реконструировано 33,9 тыс. км дорог, в том числе 18 тыс. км новых дорог, отремонтировано 183,2 тыс. км дорог и 290 км мостов, в сеть дорог общего пользования было принято 47 тыс. км автодорог, находящихся в ведении сельхозпроизводителей. По показателю обеспеченности автодорогами относительно численности населения Российская Федерация среди государств СНГ переместилась с шестого на четвертое место, хотя и продолжает уступать по этому показателю развитым зарубежным странам в 3 - 10 раз.

Около 4 тыс. населенных пунктов, в которых проживает более 5 млн. чел., получили постоянную связь с внешним миром по дорогам с твердым покрытием.

Снизилась аварийность на автомобильных дорогах. Общее число дорожно-транспортных происшествий за этот период сократилось на 4,5 %, в том числе по причинам сопутствующих дорожных условий на 6,2 %.

Результаты этой программы нельзя оценивать только по построенным и отремонтированным километрам автодорог и мостов. Кроме чисто транспортной функции автомобильные дороги обеспечивают, при отсутствии других транспортных коммуникаций, жизнедеятельность более чем 100 тыс. населенных пунктов из 148 тыс. населенных пунктов на территории России. Программа «Дороги России» стимулировала развитие целого ряда отраслей промышленности в регионах, содействовала созданию новых рабочих мест и решению социальных проблем, освоению и развитию новых территорий.

Кроме дорожных организаций, в ее реализации принимали участие предприятия промышленности строительных материалов, дорожного машиностроения, нефтепереработки, транспорта и ряда других отраслей, обеспечивающих поставку и транспортировку продукции для выполнения дорожных работ. Всего за этот период в дорожном хозяйстве и смежных областях было создано около 200 тыс. рабочих мест. Высокая эффективность дорожных проектов при сроках окупаемости инвестиций 3-7 лет для магистральных автодорог и 6 - 10 лет для других объектов территориальной дорожной сети свидетельствует о высокой их значимости для экономики регионов и России в целом.

За период реализации программы «Дороги России» интегральный мультипликативный эффект, включающий внетранспортный эффект, в различных отраслях экономики и в социальной сфере превысил 400 млрд. руб.

Создание сети автомобильных дорог, адекватной потребностям пользователей и национальной экономики, представляет собой долгосрочную задачу, направления и приоритеты решения которой выходили за рамки программного периода программы «Дороги России». Они в полной мере определяются перспективами экономического и социального развития государства на каждом этапе. Президентская программа «Дороги России» не ставила цели единовременного решения всех проблем обеспечения дорожного обслуживания, но являлась первым необходимым этапом преодоления накопившегося за десятилетия отставания в развитии автодорог в стране. Задача создания дорожной сети, соответствующей перспективному развитию страны, является для России по-прежнему крайне актуальной.

Сегодня Дальний Восток, Чукотка, Северные районы Якутии, Красноярского края, Томской области и целого ряда других регионов России оторваны от единой дорожной сети страны. Причем ни железные дороги, ни авиация, если они имеются в этих регионах, никогда не заменят самый массовый и доступный автомобильный транспорт. Жизнедеятельность огромных территорий страны продолжает обеспечиваться за счет северного завоза грузов, ежегодные расходы на который значительно превышают инвестиции на дорожное строительство в этих регионах. Отсутствие автодорог создает условия для изоляции и оторванности целого ряда территорий страны, снижая обороноспособность государства и создавая угрозу его экономической безопасности и территориальной целостности, что особенно проявляется в регионах, граничащих с Китаем и Финляндией.

В то же время до 20 % от общей протяженности этой сети автодорог работает в режиме перегрузки. Протяженность участков на подходах к крупным городам, которые, исходя из интенсивности движения, по техническому уровню должны соответствовать многополосным дорогам I категории, составляет 8 тыс. км при фактической протяженности дорог I категории 4,3 тыс. км. До 30 % от общей протяженности этих дорог имеют покрытие, несущая способность которого не соответствует осевым нагрузкам современных транспортных средств. Многие соседние регионы вообще не имеют автодорожной связи между собой по кратчайшим маршрутам, и автотранспорт вынужден следовать с перепробегом, достигающим на ряде направлений 500 - 1000 км.

Также существуют проблемы и с пропуском транзитного движения по улично-дорожной сети городов. Сейчас около 1000 городов, по которым следует транзит, вынуждены за свои средства восстанавливать ущерб, наносимый покрытиям дорог, служащим для пропуска транзитного движения.

Темпы развития автомобильных дорог страны отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации, которая должна служить определяющим фактором для перспектив развития автомобильных дорог. В течение последних десяти лет количество автомобилей увеличилось с 50 до 120 единиц на 1000 жителей, к 2010 г. оно составит 250 - 270 единиц на 1000 жителей, что сопоставимо с показателями ряда европейских государств. Интенсивность движения за последние пять лет в среднем на дорожной сети страны возросла на 5 %, на основных автомагистралях рост интенсивности движения составил 26,2 %.

Дефицит пропускной способности автодорог крайне негативно влияет на экономику страны, обеспечение межрегиональных и международных связей. Из-за бурного роста интенсивности движения снижение скоростей до 15 - 30 км/ч, частые заторы на дорогах, особенно на подходах к большим городам, стали обычным явлением, что увеличивает стоимость перевозок, снижает конкурентоспособность отечественных товаров и увеличивает их цены на внутреннем и внешнем рынке.

Вместе с тем, именно на эти автодороги, протяженность которых составляет менее 10 % от протяженности дорожной сети страны, приходится до 65 % грузооборота автомобильного транспорта страны.

Тем не менее, в последние годы на развитие и ремонт этих важнейших для экономики страны автодорог выделялось ежегодно не более 25 % средств бюджета дорожных фондов. Поэтому темпы развития основных автодорог, обеспечивающих межрегиональные и международные связи, были недостаточными.

Несмотря на существенное улучшение состояния дорожной сети и сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, на автомобильных дорогах страны сохраняется высокий уровень аварийности и высокий уровень тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, чему в значительной степени способствует перегруженность основных автодорог.

Наряду с задачами развития и поддержания сети автомобильных дорог требуют своего решения проблемы формирования законодательной и нормативно-технической базы дорожного хозяйства, обеспечения сохранности автодорог, развития дорожного машиностроения и индустрии дорожно-строительных материалов, совершенствования управления, планирования, финансирования дорожного хозяйства.

Решение полного комплекса задач, стоящих перед дорожным хозяйством Российской Федерации в предстоящий период, требует активного участия, совместных усилий, точной координации действий органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций на основе программных методов.

Настоящая Подпрограмма представляет новый этап создания сети автомобильных дорог, соответствующей задачам развития страны на предстоящий период, определенным

Программой Правительства Российской Федерации социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Она учитывает и развивает опыт, накопленный при реализации Президентской программы «Дороги России», предусматривает комплексный подход к решению проблемы с переходом от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях к маршрутному развитию автодорожных направлений и крупных звеньев сети с учетом очередности, усилением внимания к завершению формирования основной скелетной сети автодорог, связывающей экономические районы, развитию основных автодорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи, учету факторов обороноспособности и экономической безопасности при формировании приоритетов, увязке сроков строительства дорожных объектов со сроками строительства других объектов транспортной инфраструктуры и, прежде всего, морских портов. Настоящая Подпрограмма составлена на основе региональных программ совершенствования дорожной сети, разработанных в 2000 г. в разрезе федеральных округов Российской Федерации, основные положения которых согласованы субъектами Российской Федерации.

3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

В соответствии с Программой социально-экономического развития страны предусматривается уделять особое внимание опережающему развитию транспортного комплекса как фактора, играющего ключевую роль в снижении транспортных издержек в экономике, а также в обеспечении социальной стабильности и международной экономической интеграции.

Основной целью настоящей Подпрограммы является создание условий для улучшения социально-экономического положения страны и освоения новых территорий, укрепления обороноспособности и экономической безопасности государства, повышения конкурентоспособности отечественных товаров за счет снижения транспортных издержек при перевозках автомобильным транспортом и поэтапного развития автомобильных дорог в соответствии с темпами автомобилизации страны. Выполнение основной цели Подпрограммы будет осуществляться путем проведения согласованной государственной дорожной политики, направленной на:

-  содействие обеспечению территориальной транспортной доступности на уровне, гарантирующем экономическую целостность государства и социальную стабильность, освоению и развитию территорий, интенсификации общественного производства, решению социальных проблем населения, экономической и политической интеграции страны, развитию федеральных принципов государственного устройства;

-  создание условий для обеспечения конституционных прав граждан на свободу передвижения, определение в качестве важнейшего приоритета соблюдения интересов пользователей автомобильных дорог;

-  содействие обеспечению оптимальных транспортных условий для внешней торговли;

-  усиление координации в развитии транспортной инфраструктуры, содействие интеграции транспортных и производственно-распределительных процессов, созданию мультимодальных перевозочных систем и систем товарораспределения, основанных на принципах логистики;

-  обеспечение стратегических и оборонных интересов Российского государства, экономической безопасности страны;

-  снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения на уровне, обеспечивающем устойчивую работу транспорта.

Основными задачами по реализации государственной дорожной политики настоящей Подпрограммой предусмотрены:

-  приоритетное финансирование совершенствования и модернизации и развития опорной дорожной сети, ремонта и содержания дорог;

-  совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения;

-  совершенствование системы управления дорожным хозяйством на федеральном и региональном уровне;

-  повышение ответственности территориальных органов управления за решение задач по развитию автодорожной сети при одновременном совершенствовании координации деятельности федеральных и территориальных органов управления автомобильными дорогами;

-  совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

-  повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающего развитие отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в т.ч. с привлечением к этой проблеме предприятий оборонной промышленности;

-  совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов.

Настоящая Подпрограмма развивает и конкретизирует положения Государственной концепции создания и развития автомобильных дорог в Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации Постановлением от 17.04.99 г. № 438, а также Программы Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу в части развития автомобильных дорог, в которой развитие дорожной сети отнесено к приоритетным направлениям развития экономики.

Первоочередные мероприятия Подпрограммы учитывают задачу, поставленную в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации на 2001 год в части необходимости создания доступной и развитой транспортной инфраструктуры, обеспечивающей снижение экономических и социальных рисков и защиту национальных приоритетов при интеграции в мировую систему на основе повышения экономического прагматизма, эффективного взаимодействия между уровнями власти центра и субъектов Федерации, устранения недостатков нормативно-правовой базы. Решение предусмотренных Подпрограммой задач в пределах рассматриваемого периода с учетом прогнозируемых финансовых возможностей будет достигаться реализацией оптимальной инвестиционной политики, концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития дорожной сети и проектах, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект от инвестиций. По мере улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог и сооружений на них предусмотрено совершенствовать воспроизводственную структуру инвестиций в автомобильные дороги с переходом к увеличению доли средств, направляемых на строительство, реконструкцию и модернизацию автомобильных дорог.

В результате выполнения мероприятий и программных проектов, предусмотренных настоящей Подпрограммой, будет достигнут прирост сети автомобильных дорог общего пользования к 2010 году в 1,1 раза. Протяженность сети дорог общего пользования к 2010 году достигнет 670 тыс. км, в том числе протяженность федеральных дорог составит 50 тыс. км, территориальных - 620 тыс. км. Протяжение автомобильных дорог с капитальным типом покрытия достигнет 428 тыс. км, с переходным типом покрытия - 212 тыс. км. Протяжение автодорог, имеющих 4 полосы движения и более, увеличится с 4,3 до 8 тыс. км, или почти в 2 раза, что позволит резко уменьшить вероятность образования транспортных заторов на автомобильных дорогах.

Пропускная способность наиболее загруженных участков на важнейших межрегиональных и международных маршрутах возрастет в 1,5 - 3 раза, а в среднем по сети на 10 - 12 %. Уровень загрузки дорог, характеризующий соответствие технического уровня дорожной сети интенсивности движения на ней, в среднем по сети приблизится к величине 0,4 - 0,6, оптимальному по условиям удобства, безопасности и экономичности перевозок. Повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог позволит существенно снизить размер транспортной составляющей в себестоимости продукции и цене товаров. Количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) снизится на 10 - 15 %, в том числе по сопутствующим дорожным условиям на 20 - 30 %. Будет продолжен перевод в сеть дорог общего пользования части ведомственных дорог. Около 7 - 8 тыс. сельских населенных пунктов получат постоянную круглогодичную связь с районными центрами и опорной дорожной сетью по дорогам с твердым покрытием.

Подпрограмма рассчитана до 2010 г. Реализация Подпрограммы осуществляется в 2 этапа.

На первом этапе в 2002 - 2005 г. будут выполняться работы по поддержанию дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов дорог с одновременным повышением технического уровня и пропускной способности дорог. Продолжится реализация наиболее эффективных инвестиционных проектов в районах, наиболее перегруженных движением Московского, Санкт-Петербургского и других дорожных узлов, строительство объектов, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства.

На втором этапе в 2006 - 2010 г. планируется ликвидировать отставание по срокам ремонтов на сети федеральных дорог и сократить его на сети территориальных дорог. Будут значительно увеличены объемы работ по реконструкции существующих автодорог, особенно на подходах к крупным городам. Продолжатся работы на участках, входящих в состав федеральных и основных территориальных дорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи.

Подпрограмма «Автомобильные дороги» представляет очередной этап создания современной сети автомобильных дорог Российской Федерации. Она развивает опыт, накопленный при реализации Президентской программы «Дороги России», учитывает новые задачи социально-экономической политики государства и связанное с их реализацией изменение приоритетов дорожной политики. Важными особенностями настоящей Подпрограммы является ее тесная взаимоувязанность с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 г.)», разработка которой находится в стадии завершения, а также принцип формирования от низовой сети автодорог к региональным и межрегиональным автомагистралям с выходом на международные транспортные коридоры. Настоящая Подпрограмма составлена на основе региональных программ совершенствования дорожной сети, разработанных в 2000 г. в разрезе федеральных округов Российской Федерации, основные положения которых согласованы субъектами Российской Федерации. Подпрограмма предусматривает комплексный подход к решению проблемы с переходом от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях к маршрутному развитию автодорожных направлений и крупных звеньев сети с учетом очередности, усилением внимания к завершению формирования основной скелетной сети автодорог, связывающей экономические районы, развитию основных автодорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи, учету факторов обороноспособности и экономической безопасности при формировании приоритетов, увязке сроков строительства дорожных объектов со сроками строительства других объектов транспортной инфраструктуры и, прежде всего, морских портов, аэропортов и железнодорожных станций. В силу финансовых ограничений с учетом приоритетности общих задач и потребностей экономического и социального развития, выполнение полного комплекса задач создания автодорожной сети страны, адекватной развивающимся потребностям дорожного обслуживания населения и экономики страны выходит за пределы предусмотренного программного периода. В последующие годы будет продолжаться наращивание общей протяженности дорожной сети с твердым покрытием, минимальная потребность которой составляет 1,5 млн. км, соединение населенных пунктов с сетью дорог общего пользования подъездами, обеспечивающими круглогодичную всепогодную связь. Сеть многополосных и скоростных дорог все еще будет требовать существенного развития, а трассы автодорожных направлений, обеспечивающих пропуск транспортных потоков в обход перегруженных движением автодорожных узлов крупнейших центров Российской Федерации и обслуживающих транспортно-экономические связи развивающихся и отдаленных регионов России с опорной сетью автомобильных дорог будут требовать формирования и рационализации прохождения. Существенная доля участков, входящих в состав федеральных и основных территориальных дорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи, будет требовать повышения технических и транспортно-эксплуатационных характеристик. Эти, а также новые задачи, которые будут возникать по мере экономического и социального развития страны, намечено решать на последующих этапах реализации дорожных программ.

Таблица 3.1.

Основные технико-экономические показатели совершенствования и развития сети автомобильных дорог России на период до 2010 г.

(в ценах 2001 г.)

* В скобках приведены расчетные оценки минимальной потребности.

Таблица 3.2.

Основные целевые показатели Подпрограммы

Таблица 3.3.

Основные мероприятия Подпрограммы по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог

* В скобках приведены расчетные оценки минимальной потребности.

Основные технико-экономические и целевые показатели Подпрограммы и достигаемые результаты представлены в табл. 3.1 и 3.2.

Для достижения поставленных перед Подпрограммой целей будут осуществлены меры по развитию сети автомобильных дорог общего пользования, приведенные в табл. 3.3.

Достижение целей и задач Подпрограммы обеспечивается реализацией 12 программных проектов:

-  программный проект «Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог», основной целью которого является выполнение приоритетных задач по построению опорной дорожной сети для содействия гармоничному развитию транспортной системы страны, обеспечения связи между крупнейшими региональными центрами Российской Федерации, а также развития транспортно-экономических связей развивающихся и отдаленных регионов России, решения социальных проблем населения районов Крайнего Севера и Дальнего Востока, обеспечения стратегических и оборонных интересов государства, создания целостного геополитического и единого транспортного пространства межгосударственного союза Российской Федерации и Республики Беларусь, а также государств СНГ;

-  программный проект «Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог», целью которого является обеспечение транспортного обслуживания населения и содействие решению социальных задач на основе формирования единой сети автомобильных дорог, обеспечения связи населенных пунктов с опорной дорожной сетью, повышения технического уровня наиболее перегруженных участков, строительства участков на границах административных единиц, завершения приемки ведомственных дорог, связывающих населенные пункты, в сеть дорог общего пользования;

-  программный проект «Ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог», основной целью которого является обеспечение необходимого транспортно-эксплуатационного состояния федеральной дорожной сети, эффективности обслуживания пользователей в условиях резкого повышения интенсивности движения и увеличения доли тяжелых автомобилей в общем транспортном потоке и связанном с этими факторами ускоренном старении автомобильных дорог;

-  программный проект «Ремонт и содержание территориальных автомобильных дорог», основной целью которого является выполнение приоритетных задач по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети субъектов Российской Федерации на основе резкого сокращения отставания по срокам ремонтов и обеспечения полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог;

-  программный проект «Модернизация производственной базы» с основной целью создания современной производственной базы предприятий дорожного хозяйства и ее оснащения, обеспечивающих устойчивую работу автомобильных дорог и их развитие, улучшение условий труда на дорожных работах на основе развития и поддержки отечественного дорожного машиностроения и индустрии производства дорожностроительных материалов, конструкций и изделий;

-  программный проект «Повышение безопасности дорожного движения и развитие дорожного сервиса», основными целями которого являются существенное снижение уровня аварийности на автомобильных дорогах, улучшение качества обслуживания пользователей дорог, обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них;

-  программный проект «Снижение отрицательного воздействия на окружающую среду», имеющий целью обеспечить принятие неотложных мер по существенному снижению воздействия дорожной составляющей транспортно-дорожного комплекса на окружающую природную среду в условиях нарастающей автомобилизации страны;

-  программный проект «Научно-техническое обеспечение», основными целями которого являются создание научной основы развития сети автомобильных дорог, повышения надежности и долговечности дорожных конструкций, а также качества дорожных работ, создание новых материалов, технологий, машин и механизмов, обеспечивающих импортозамещение, энерго- и ресурсосбережение, совершенствование системы стандартов и нормативно-технических документов в области дорожного хозяйства, сохранение и умножение научного потенциала отрасли;

-  программный проект «Подготовка кадров» с целью создания кадровой основы выполнения Подпрограммы, обеспечения дорожного хозяйства рабочими и специалистами, профессиональные качества которых будут удовлетворять современным требованиям с учетом предусмотренного активного внедрения новых технологий, материалов, методов работы, содействие решению проблемы трудоустройства лиц, высвобожденных в других отраслях экономики;

-  программный проект «Информационное обеспечение», основной целью которого является формирование и поддержание системы оперативного информационного обеспечения органов управления, организаций и предприятий дорожного хозяйства;

-  программный проект «Правовое обеспечение» с основной целью совершенствования правовых, организационных и финансово-экономических основ дорожной деятельности, правовых основ обеспечения сохранности, высокой работоспособности и надежности автомобильных дорог общего пользования;

-  программный проект «Управление дорожным хозяйством», основной целью которого является обеспечение эффективного управления автомобильными дорогами на основе совершенствования структуры предприятий дорожного хозяйства, управления имущественным комплексом, совершенствования землепользования в дорожном хозяйстве.

4. Система программных мероприятий

4.1. Программный проект «Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог»

Достижение основных целей программных мероприятий программного проекта "Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог» будет обеспечено концентрацией финансовых и иных ресурсов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект от инвестиций в целях:

-  формирования и развития сети многополосных и скоростных дорог для обеспечения связи между крупнейшими региональными центрами Российской Федерации в составе российских и международных транспортных коридоров и их интеграции в Европейскую и Азиатскую сеть международных автомобильных дорог, развития автомобильных дорог, способствующих созданию единого транспортного пространства межгосударственного союза Российской Федерации и Республики Беларусь, а также государств СНГ с целью развития кооперации в их экономической деятельности, развития автомобильных дорог в приграничных районах с обустройством транспортных выходов за границу;

-  содействия гармоничному развитию транспортной системы страны путем обеспечения проезда к важнейшим транспортным узлам, морским портам, аэропортам, железнодорожным станциям, терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры;

-  развития традиционных автодорожных направлений, повышения пропускной способности и технического уровня существующих дорог путем их модернизации для повышения уровня обслуживания пользователей дорог, ликвидации грунтовых разрывов, реконструкции наиболее загруженных участков автомагистралей, в первую очередь на подходах к крупнейшим городам, строительства обходов населенных пунктов в целях выноса из них транзитных потоков;

-  формирования новых автодорожных направлений, обеспечивающих соединение с единой дорожной сетью страны тех регионов России, которые в настоящее время не имеют такой связи, пропуска транспортных потоков в обход перегруженных движением автодорожных узлов крупнейших центров Российской Федерации, создания опорной сети дорог в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока в целях содействия решению социальных проблем проживающего в них населения, обеспечения устойчивого функционирования экономики этих регионов и решения проблем завоза грузов на Север;

-  развития автомобильных дорог, обеспечивающих стратегические и оборонные интересы государства;

-  развития и благоустройства автомобильных дорог в рекреационных зонах высокоурбанизированных районов центра России, а также крупных рекреационных зонах федерального значения на побережье Черного, Азовского и Каспийского морей, в Кавказских Минеральных Водах, в районе озер Селигер, Байкал и т.д.

Основными задачами построения опорной сети автомобильных дорог будут:

-  обеспечение возможности доступа для всех субъектов Российской Федерации к дорожной сети страны, к выходам на внутренние и внешние рынки;

-  экономическая эффективность функционирования дорожной сети;

-  учет при формировании автодорожных маршрутов геополитической ситуации и исторически сложившихся или кратчайших направлений, обеспечивающих максимальную эффективность межрегиональных и международных перевозок;

-  максимальное содействие развитию интермодальных перевозок с использованием различных видов транспорта, обеспечение проезда к транспортным коммуникациям, узлам и терминалам магистральных видов транспорта.

Формирование перечней объектов для реализации этих задач предусмотрено осуществлять по критерию максимума совокупного экономического эффекта от развития дорожной сети и срока окупаемости объекта не более 6-7 лет с учетом обеспечения геополитических, стратегических и оборонных интересов государства. Основополагающим принципом совершенствования инвестиционной политики по модернизации и развитию опорной дорожной сети страны будет переход от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях к маршрутному развитию автодорожных коридоров и их крупных отрезков с учетом очередности развития сети и повышения технического уровня дорог и их полного развития.

В соответствии с задачами, установленными Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в 2002 - 2004 г. приоритетными будут проекты, имеющие наибольшую общественную эффективность от инвестиций и направленные на создание единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающей подъезды к крупнейшим городам и крупным транспортным узлам, морским портам, железнодорожным станциям, а также развитие международных транспортных коридоров (МТК) и объединенной транспортной системы Союза Беларуси и России. Значительная часть предусмотренных Подпрограммой объектов строительства и реконструкции дорог входит в состав международных транспортных коридоров, в основу которых положены установленные на второй Общеевропейской конференции по транспорту международные транспортные (критские) коридоры № № 1, 2 и 9. Для более полного учета геополитических и экономических интересов России направления указанных МТК на территории страны дополнены рядом новых, в том числе евроазиатских международных транспортных соединений, расширяющих зоны действия коридоров и повышающих их эффективность вследствие более полного охвата международных и внутренних корреспонденции. Указанные выше основные автодорожные коридоры увязаны по направлению с международными транспортными коридорами и дополняют их. Помимо основных критериев, включение объектов в Подпрограмму предусматривает следующую приоритетность объектов по направлениям использования инвестиций:

-  переходящие объекты незавершенного строительства и реконструкции;

-  вновь начинаемые объекты, ввод которых может обеспечить максимальную общественную эффективность выделенных средств;

-  объекты, ввод которых направлен на формирование новых автодорожных направлений и развитие традиционных транспортных коридоров, обеспечивающих международные и межрегиональные транспортные связи;

-  объекты, ввод которых призван обеспечить повышение безопасности дорожного движения;

-  объекты, ввод которых направлен на улучшение экологической ситуации в регионе.

Значительная часть объектов в той или иной мере объединяет указанные направления. В результате выполнения Подпрограммы будут осуществлены объемы работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в период до 2010 г., сведенные в табл. 4.1.

Таблица 4.1.

Объемы работ по строительству и реконструкции федеральных автомобильных дорог

Программным проектом «Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог» предусмотрено развитие важнейших дорог страны, обеспечивающих транспортные связи со столицей Российской Федерации и федеральных округов и крупнейших городов между собой и обслуживающих, несмотря на относительно небольшое протяжение, более половины грузовых и пассажирских внегородских автотранспортных перевозок. Подпрограмма предусматривает до 2010 г. строительство и реконструкцию 11 тыс. км, автодорог. Существенное внимание в программный период будет уделяться строительству автомобильных дорог в Азиатской части России. Перечень важнейших инвестиционных проектов, предусмотренных Подпрограммой, приведен в табл. 4.3. В составе указанного перечня приведен ряд автодорожных маршрутов, включающих отдельные территориальные дороги, которые после завершения формирования маршрута и приведения их в нормативное состояние, соответствующее их новому функциональному значению, предусматривается перевести в сеть федеральных автомобильных дорог. Схема размещения важнейших объектов развития автомобильных дорог опорной сети страны приведена в приложении.

Величина необходимых инвестиций определена в размере 290,3 млрд. руб.

При развитии сети федеральных автомобильных дорог главное внимание предусмотрено уделять созданию многополосных автомагистралей, которые будут служить основой автодорожной сети. В результате протяжение дорог I категории увеличится к 2010 г. до 8 тыс. км, или почти в 2 раза. Возрастет протяжение дорог II категории.

К 2010 г. почти все федеральные дороги будут иметь капитальное покрытие, обеспечивающее пропуск современных транспортных нагрузок с высокими скоростями. Протяжение федеральных автодорог с переходным типом покрытия сократится в 1,9 раза. Общее протяжение федеральных автодорог к 2010 г. возрастет до 50 тыс. км за счет перевода в их число наиболее загруженных территориальных дорог и создания новых направлений.

В Центральном регионе, кроме реконструкции головных участков выходящих из Москвы магистральных дорог «Холмогоры», «Беларусь», «Волга», «Урал», «Россия», будут модернизированы с уширением до 4-х полос движения федеральные магистрали в составе панъевропейских транспортных коридоров № 2 и № 9, завершена реконструкция от Москвы до Воронежа с устройством 4-полосной проезжей части магистрали «Дон», обеспечивающей выход к крупнейшей в России курортной зоне, морским портам на побережье Черного и Азовского морей. Будут построены мостовые переходы через Волгу у г. Кинешмы и на обходе г. Ярославля, завершено формирование межрегионального маршрута Москва - Екатеринбург, в составе которого будет построен ряд объектов, в том числе обход г. Костромы с мостом через Волгу. Также будут завершены строительство и реконструкция участков дорог на маршруте Урень - Шарья - Никольск - Котлас, позволяющем пропускать транзитные потоки в обход перегруженных движением магистралей Московского региона, и участки маршрута граница Украины - Курск - Воронеж - Саратов - Уральск, обеспечивающего кратчайший выход из Центральной Европы в Среднюю Азию, что будет содействовать укреплению экономических интересов страны в этом регионе и переключению на эти дороги международных перевозок, которые сейчас осуществляются по альтернативным путям, проложенным вне пределов Российской Федерации.

В Северо-Западном регионе будет построена кольцевая автомобильная дорога г. Санкт-Петербурга, включая участок по дамбе комплекса защитных сооружений города от наводнений, построены и реконструированы подъезды к сооружаемым и модернизируемым портам в Финском заливе на территории Ленинградской области. Это позволит повысить эффективность работы портов в северной части Финского залива и обеспечить автодорожный проезд к стратегически важному порту Кронштадт. Кроме объектов на территории Ленинградской области, будут построены объекты в составе Северного дорожного коридора России по направлениям Север - Запад - Урал: Санкт-Петербург - Вологда - Киров - Пермь - Екатеринбург, Санкт-Петербург - Архангельск - Котлас - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь с использованием вводимого в 2001 г. мостового перехода через Северную Двину у г. Котласа. Крупными объектами на указанных маршрутах являются участки дорог на территории Карелии, Архангельской и Вологодской областей, а также мостовой переход через Кольский залив у г. Мурманска на международном маршруте к Скандинавским государствам. Будут также выполнены работы по повышению технического уровня участков рокадной магистрали вдоль западной границы России на территории Ленинградской и Псковской областей со строительством обходов городов Гатчина и Псков.

В Южном регионе, кроме работ на федеральных дорогах «Дон» и «Кавказ», которые вместе с магистралью «Каспий» входят в состав транспортного коридора Север-Юг и трансконтинентальных Евроазиатских маршрутов, будет продолжено строительство других важнейших федеральных дорог, обеспечивающих перераспределение и пропуск межрегиональных и международных автомобильных потоков по кратчайшим маршрутам к портам на Черном и Азовском морях и в Закавказье. Многие из этих объектов имеют важное стратегическое и оборонное значение. Среди крупнейших объектов участки автомобильных дорог Минеральные Воды - Кочубей, Беслан - Владикавказ - граница Грузии, Майкоп - Туапсе с тоннелем на Шаумянском перевале, обход г. Сочи, а также мостовой переход через Волгу у г. Волгограда.

В Приволжском регионе будет завершено строительство участков дорог в составе межрегионального маршрута Москва-Екатеринбург на территории Кировской и Пермской областей, введен мостовой переход через Волгу у г. Ульяновска в транспортном коридоре Центр - Поволжье - Урал. Среди других крупных объектов - мостовой переход через Каму у г. Перми, вторая очередь мостового перехода через Волгу у г. Саратова.

В Уральском регионе будет введен в строй автодорожный обход Казахстана, построены и реконструированы отдельные участки на формируемых маршрутах Тюмень - Сургут - Н. Уренгой - Салехард и Пермь - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск, что позволит осуществлять северный завоз в этот регион автотранспортом по дорогам круглогодичного действия.

В Сибирском регионе главной задачей будет завершение формирования основного транспортного коридора Восток - Запад, который имеет важное геополитическое и стратегическое значение для нашей страны. Крупнейшими объектами здесь являются строительство обходов городов Новосибирск, Красноярск, Абакан, Ишим, а также реконструкция участков дорог с низким техническим уровнем в составе межрегиональных маршрутов, обеспечивающих международные перевозки. Продолжится строительство дорог в районах нового освоения на севере Иркутской области, Эвенкийском АО и других территориях зоны Севера, будут реконструированы участки дорог на подходах к государственной границе в южной части региона.

В Дальневосточном регионе, кроме важнейшей стройки страны - магистрали Чита - Хабаровск, будет осуществляться строительство автодорог, обеспечивающих подъезд к Дальневосточным портам, северный завоз в Якутию, Магаданскую область и другие северные территории региона, других важнейших дорог, обеспечивающих функционирование экономики региона и решение социальных проблем населения.

На Чукотке начнется строительство автомобильной дороги Билибино - Помолом с выходом в дальнейшем на Магадан, которая свяжет эту изолированную территорию с опорной сетью дорог страны. Эта автомобильная дорога будет иметь как экономическое, так и стратегическое значение, и обеспечит нормальную жизнедеятельность региона.

Данная дорожная программа характеризуется значительным интегральным мультипликативным эффектом, включающим внетранспортный эффект в отраслях народного хозяйства из-за улучшения дорожных условий. Сроки окупаемости инвестиций составят 5-8 лет для объектов в составе межрегиональных коридоров и 6 - 10 лет - для прочих объектов территориальной дорожной сети, что свидетельствует о высокой их значимости для регионов и России в целом.

Реализация данной Подпрограммы работ до 2010 г. будет являться важным этапом на пути создания в Российской Федерации современной дорожной сети, адекватной имеющимся в развитых странах Запада.

Таблица 4.2.

Программный проект «Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог»

* В скобках приведены расчетные оценки минимальной потребности.

Таблица 4.3.

Важнейшие инвестиционные проекты Подпрограммы

Выполнение напряженных заданий настоящей Подпрограммы по развитию сети автомобильных дорог, обеспечение качества дорожных работ, надежности и долговечности сооружений, оптимизация расходования средств в значительной степени будут зависеть от принятых инженерных решений. Подпрограммой предусматриваются меры по совершенствованию проектно-сметного дела в отрасли в направлениях совершенствования методологии проектирования дорожных объектов, обновления нормативной базы проектирования, повышения уровня культуры рынка проектных работ. Совершенствование системы проектирования будет учитывать необходимость сокращения сроков инвестиционного цикла за счет оптимизации стадийности и состава проектов, сокращения объемов проектно-сметной документации, повышения эффективности и ускорения процедур экспертизы и согласования проектов, совершенствования системы конкурсов и торгов с разработкой ускоренных процедур для ремонта небольших участков автомобильных дорог и мостов. При разработке проектов, их экспертизе и утверждении особое внимание предусмотрено уделять учету интересов пользователей дорог, применению новейших достижений науки и техники в области дорожного строительства, ресурсосберегающих технологий, рациональному использованию земель, правильности установления придорожных полос, обеспечению безопасности движения и экологической безопасности.

Основными задачами совершенствования рынка проектных работ рассматриваются повышение технического уровня проектов путем привлечения на конкурсной основе для выполнения работ и услуг организаций, способных обеспечить высокое качество проектов, надежность и долговечность конструкций, повышение ответственности проектных организаций за качество и сроки выполнения работ, стимулирование внедрения современных методов проектно-изыскательских работ, оборудования, способного обеспечить высокое качество и оперативность инженерных изысканий, обоснованность проектных решений, наглядность и информативность документации.

Будет оказываться поддержка усилий проектных организаций по совершенствованию их организационной и технической базы, развитию малых проектных организаций, осуществляющих проектирование для ремонта небольших участков автомобильных дорог и мостов.

Основные показатели по программному проекту представлены в табл. 4.2.

Сроки реализации проектов уточняются в соответствии с объемами финансирования Подпрограммы, определяемыми при принятии федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной год.

4.2. Программный проект «Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог»

Основной задачей программного проекта «Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог» является концентрация финансовых и иных ресурсов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов в целях:

-  повышения технического уровня наиболее перегруженных участков со строительством обходов населенных пунктов на сети территориальных дорог, обеспечивающих связи соседних регионов по кратчайшему направлению, а также группы административных районов с региональными центрами;

-  повышения технического уровня, а также формирования единой сети путем строительства участков на границах административных единиц на дорогах, связывающих административные районы с центрами регионов и между собой;

-  повышения транспортно-эксплуатационного состояния в городах участков улично-дорожной сети, используемых для пропуска транзитного транспорта, следующего во внутри- и межрегиональном сообщениях;

-  обеспечения устойчивой связью при минимальных затратах возможно большей части сельского населения дорогами, служащими подъездами к сельским населенным пунктам.

На сети автомобильных дорог субъектов Российской Федерации Подпрограммой намечено к 2010 г. увеличить протяжение дорог I категории, II и III категорий. Удельный вес дорог высших категорий составит 20 % против 18,3 % в настоящее время. Значительное намечаемое увеличение объемов работ на территориальной сети дорог будет сопровождаться переводом в сеть дорог общего пользования части ведомственных дорог. Протяжение сети за счет перевода части ведомственных дорог и строительства новых автомобильных дорог возрастет до 620 тыс. км.

Подпрограммой предусматривается продолжить формирование сети, строительство новых хордовых и соединительных дорог, дополняющих сложившуюся радиальную структуру сети, с целью ликвидации перепробега транспортных средств и обеспечения связей между административными районами по кратчайшим маршрутам.

В увязке с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года» будет продолжаться развитие сети автодорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связь населенных пунктов с опорной сетью дорог, административными и культурными центрами, а также строительство новых территориальных автодорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты между собой протяженностью около 14,0 тыс. км. Подпрограммой предусматривается завершение по согласованию с Минсельхозом России приемки ведомственных дорог, связывающих сельские населенные пункты, в сеть дорог общего пользования ориентировочной протяженностью 53,2 тыс. км с предварительным приведением их в нормативное техническое состояние.

При формировании сетей автодорог субъектов Российской Федерации в первую очередь должна учитываться социальная функция дорог. Совершенствование территориальной сети дорог должно также способствовать решению проблем устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса.

Объемы работ по строительству и реконструкции территориальных автомобильных дорог, предусмотренные Подпрограммой, приведены в табл. 4.4.

Таблица 4.4

Объемы работ по строительству и реконструкции территориальных автомобильных дорог

Всего до 2010 г. необходимо построить 61 тыс. км территориальных автодорог. На эти цели предусматриваются расходы в размере 803,3 млрд. руб. Основные показатели по программному проекту представлены в табл. 4.5.

Таблица 4.5

Программный проект «Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог»