Согласовано

Заместитель Председателя

Госстроя СССР

Д.А. Паньковский

24.08.83 № ДП-4489-1

ПРАВИЛА
охраны от загрязнения прибрежных
вод морей

Москва 1984

Правила разработаны авторским коллективом в составе: Кириллов И.Ф., Лесников Б.М., Оспищев А.М., Першина Т.А., Денисюк Г.П. (ВНИПИэкономики); Ковалевский В.И., Соловьев Е.В. (Главводоохрана Минводхоза СССР); Красовский Г.Н., Рахманин Ю.А., Субботин В.Г. (Институт общей и коммунальной гигиены им. Сысина АМН СССР); Ягодин Б.Н. (Главсанэпидуправление Минздрава СССР); Морозов Н.П. (ВНИРО); Александров А.К., Шабурова Л.Г. (Главрыбвод Минрыбхоза СССР).

Под общей редакцией начальника Главного управления по охране вод Минводхоза СССР Костина В.Ф.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Цель и назначение Правил

1.1. Правила охраны от загрязнения прибрежных вод морей разработаны в соответствии с «Основами водного законодательства Союза СССР и союзных республик», «Основами законодательства Союза СССР и союзных республик о здравоохранении», другими принятыми в СССР законодательными актами; правительственными постановлениями, действующими стандартами и правилами, инструктивно-методическими и нормативными документами с учетом требований «Положения о курортах» № 65 и на основе «Правил санитарной охраны прибрежных вод морей» № 1210-74.

1.2. Настоящие Правила разработаны в дополнение к «Правилам охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами».

1.3. Настоящие Правила учитывают требования международных договоров СССР по вопросам охраны от загрязнения морских вод.

1.4. Настоящие Правила не регламентируют вопросов сброса отходов и других материалов в целях их захоронения в море.

1.5. Правила распространяются на территориальные воды (территориальное море) СССР, внутренние морские воды СССР, устьевые области впадающих в море рек и континентальный шельф СССР, а также на прилегающую полосу суши шириной 2 км, отсчитываемой в сторону берега от линии максимального уровня воды, наблюдавшегося в этом месте как на материке, так и на островах, кроме территорий заповедников, заказников и заповедных зон.

1.6. Правила регламентируют вопросы:

- предупреждения и устранения загрязнения и засорения прибрежных вод морей;

- создания безопасных для здоровья населения и благоприятных условий для рекреационного, оздоровительно-лечебного и хозяйственно-питьевого (после опреснения) морского водопользования населения;

- создания благоприятных условий для обитания и воспроизводства рыбных запасов, водных животных и растений;

- обеспечения охраны прибрежных вод морей, исходя из принципа приоритета гигиенических и рыбохозяйственных интересов морского водопользования и обеспечения здоровья населения.

2. Термины и определения

В настоящих Правилах приняты следующие термины и определения:

2.1. «Ближайший берег» - исходная линия, от которой согласно Закону от 24 ноября 1982 г. «О Государственной границе СССР» отсчитывается ширина территориальных вод СССР.

2.2. «Внутренние морские воды СССР»:

а) морские воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод (территориального моря) СССР;

б) воды портов СССР, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;

в) воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат СССР, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;

г) воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащие СССР.

2.3. «Вредное вещество» - любое опасное, ядовитое или иное вещество, которое при попадании в море способно вызвать загрязнение или засорение морской среды.

2.4. «Загрязнение морской среды» - привнесение человеком прямо или косвенно веществ, микроорганизмов или энергии в морскую среду (включая устьевые области рек), которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.

2.5. «Засорение вод» - накопление в водных объектах посторонних предметов.

2.6. «Зона санитарной охраны» - территория и акватория, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим для предотвращения ухудшения качества воды источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и охраны водопроводных сооружений.

2.7. «Источники загрязнения вод» - источники, вносящие в морские воды загрязняющие воду вещества, микроорганизмы или энергию.

2.8. «Качество вод» - характеристика состава и свойств воды, определяющая пригодность ее для конкретных видов водопользования.

2.9. «Континентальный шельф СССР» - морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы территориальных вод СССР на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории СССР до внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод СССР, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. В случаях, когда подводная окраина материка простирается более, чем на 200 морских миль от исходных линий, то внешняя граница континентального шельфа проходит не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод СССР, или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты.

2.10. «Морская миля» - расстояние, равное 1852 м.

2.11. «Мусор» - все виды твердых пищевых, бытовых и производственных отходов и отбросов (исключая отходы и отбросы, содержащие нефть и другие вредные вещества), которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов и береговых объектов и подлежащие постоянному или периодическому удалению.

2.11.1. «Отходы и отбросы бытовые» - вид мусора, состоящий из упаковочных или обшивочных материалов, различных маломерных емкостей и тары, всевозможных изделий из различных видов пластмасс, бумаги, текстиля, стекла, керамики, жести или другого материала, которые в процессе жизнедеятельности людей перешли в категорию отходов или отбросов, не смешаны с нефтью или другими вредными веществами и подлежат постоянному или периодическому удалению.

2.11.2. «Отходы и отбросы пищевые» - вид мусора, состоящий из отходов и отбросов кулинарной обработки съестных припасов, неутилизируемых остатков приготовленной пищи, которые не смешаны с нефтью или другими вредными веществами и подлежат постоянному или периодическому удалению.

2.11.3. «Отходы и отбросы производственные» - вид мусора, состоящий из отходов и отбросов, образующихся в результате выполнения различных производственных и ремонтных работ, а также отходов, образующихся в результате эксплуатации энергетических и других установок и оборудования, которые не являются нефтью или другими вредными веществами, не смешаны с ними и подлежат постоянному или периодическому удалению.

2.12. «Нефть» - нефть в любом виде, включая сырую нефть, жидкое топливо, смазочные масла, нефтяные осадки и нефтяные остатки, нефтепродукты, не являющиеся другими вредными веществами, отходы и отбросы, содержащие нефть, а также вещества, перечисленные в приложении 6.1 к настоящим Правилам.

2.13. «Обезвреженные сточные воды» - сточные воды, обработанные с целью удаления из них вредных и радиоактивных веществ.

2.14. «Обеззараженные сточные воды» - сточные воды, обработанные с целью удаления из них патогенных и санитарно-показательных микроорганизмов.

2.15. «Отходы судовые особые» - вид мусора, представляющий из себя пищевые отходы и отбросы с судов, прибывших из-за границы, смешанные или не смешанные с бытовыми отходами и отбросами.

2.16. «Прибрежные воды морей» - территориальные и внутренние морские воды СССР и устьевые области рек, определение которым дано в пунктах 2.2, 2.23 и 2.24 настоящих Правил.

2.17. «Прибрежные охраняемые районы» - акватории морей и участки суши, определяемые границами районов фактического и перспективного водопользования населения и двух поясов их санитарной охраны.

2.18. «Сброс с судна» - по отношению к вредным веществам или сточным водам, содержащим такие вещества, означает любой сброс с судна, какими бы причинами он не вызывался, и включает любую утечку, удаление, разлив, протекание, откачку, выделение, выбрасывание или опорожнение.

2.19. «Сточные воды» - воды, отводимые после использования в бытовой и производственной деятельности человека.

2.20. «Хозяйственно-фекальные сточные воды» - сточные воды и прочие отходы из всех типов туалетов, писсуаров, унитазов, а также шпигатов, находящихся в общих уборных;

- сточные воды из раковин, ванн, душевых и шпигатов, находящихся в медицинских помещениях (амбулаториях, лазаретах);

- сточные воды из помещений, в которых содержатся животные;

- прочие сточные воды, если они смешаны с перечисленными выше.

Когда эти сточные воды смешаны с отходами или с другими использованными водами, сброс которых подпадает под другие требования, то применяются более строгие требования.

2.21. «Хозяйственно-бытовые сточные воды» - воды из санитарно-гигиенических помещений, умывальных, душевых, бань, ванных, помещений пищеблока и т.п.

2.22. «Судно» - эксплуатируемое в морской среде судно любого типа, включая суда на подводных крыльях, суда на воздушной подушке, подводные суда, плавучие средства, а также стационарные или плавучие платформы.

2.23. «Территориальные воды (территориальное море) СССР» - прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих СССР, или от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Географические координаты этих точек утверждаются в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

В отдельных случаях иная ширина территориальных вод (территориального моря) СССР может устанавливаться международными договорами СССР, а при отсутствии договоров - в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

2.24. «Устьевые области рек» - переходная зона от реки к морю, для которой характерно взаимодействие и смешение вод реки и моря и дельтообразование.

Устьевая область реки включает устьевой участок реки с частью ее бассейна и устьевое взморье.

3. Общие положения

3.1. Прибрежные воды морей предоставляются в пользование при соблюдении предусмотренных законом требований и условий для удовлетворения рекреационных, оздоровительно-лечебных, хозяйственно-питьевых (после опреснения), промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных государственных и общественных надобностей.

3.2. Различается два основных вида водопользования прибрежными водами морей - общее и специальное.

3.3. Общее водопользование прибрежными водами осуществляется без применения сооружений или технических устройств, влияющих на качество вод. Оно осуществляется без разрешений, в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

В прибрежных водах, предоставленных в обособленное пользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных первичным водопользователем по согласованию с органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР, и при необходимости может быть запрещено.

3.4. Специальное водопользование в прибрежных водах осуществляется с применением сооружений и технических устройств. В отдельных случаях к специальному водопользованию может быть отнесено пользование прибрежными водами без применения сооружений или технических устройств, но оказывающее влияние на качество вод.

На специальное водопользование водопользователем должно быть получено в установленном порядке разрешение органов по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР.

3.5. Частичное или полное запрещение использования прибрежных вод, имеющих особое государственное значение либо особую научную, рыбохозяйственную или культурную ценность, производится в установленном порядке в целях охраны этих прибрежных вод от загрязнения, засорения и других негативных последствий деятельности человека.

Частичное или полное запрещение использования прибрежных вод морей производится Советом Министров СССР, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, - иными компетентными органами.

3.6. Сброс в прибрежные воды морей каких-либо производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов запрещается, в том числе запрещается складировать на лед и на побережье в местах, не согласованных с органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР и органами, осуществляющими государственный санитарный надзор и охрану рыбных запасов, мусор или любые виды отходов.

Владельцы средств водного транспорта, трубопроводов, плавучих и других сооружений, а также другие предприятия, организации и учреждения обязаны не допускать загрязнения и засорения прибрежных вод морей вследствие потерь масел, древесины, химических, нефтяных и иных продуктов.

Предприятия, организации и учреждения обязаны не допускать загрязнения и засорения ледяного покрова прибрежных вод и поверхности водосборов производственными, бытовыми и другими отходами, а также нефтяными и химическими продуктами, смыв которых повлечет ухудшение качества прибрежных вод.

Колхозы, совхозы, лесхозы и другие предприятия, организации и учреждения обязаны предотвратить загрязнение прибрежных вод минеральными удобрениями, ядохимикатами и древесиной.

3.7. Порядок и условия пользования прибрежными водами морей для выпусков промышленных, коммунально-бытовых, дренажных, организованно отводимых поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных) и других сточных вод определяются в разрешениях на специальное водопользование.

Сброс сточных вод допускается только в случаях, если он не приведет к увеличению содержания в водной среде загрязняющих веществ свыше установленных норм и при условии очистки водопользователем сточных вод до пределов, установленных органами по регулированию использования и охране вод.

Если указанные требования нарушаются, сброс сточных вод должен быть ограничен, приостановлен или запрещен органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР вплоть до прекращения деятельности отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, организаций и учреждений. В случаях, угрожающих здоровью населения, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, вправе приостановить сброс сточных вод вплоть до прекращения эксплуатации производственных и других объектов с уведомлением об этом органов по регулированию использования и охраны вод.

3.8. В целях охраны от загрязнения прибрежных вод морей, используемых для питьевого и бытового водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, устанавливаются районы водопользования населения и два пояса зоны их санитарной охраны. В эти районы морей включаются: районы, используемые в настоящее время и предусматриваемые на перспективу для купания, водного спорта и культурного отдыха с устройством пляжей и водных станций в границах населенных мест, пригородов, курортов (санаториев, домов отдыха, пансионатов), пионерских лагерей, туристских баз, кемпингов, палаточных городков и других баз длительного и кратковременного отдыха населения, а также районы водозаборов опреснительных установок хозяйственно-питьевого водоснабжения, плавательных бассейнов, водолечебниц, ванн и других бальнеологических сооружений.

3.9. Границы охраняемых прибрежных вод морей устанавливаются краевыми, областными или городскими исполкомами Советов народных депутатов по представлению органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Минздрава СССР, осуществляющих государственный санитарный надзор, с обязательным учетом официальных данных о перспективном использовании морского побережья для культурно-бытовых и рекреационных нужд населения или в других народно-хозяйственных целях.

3.10. Организация района водопользования населения должна быть направлена на обеспечение его эпидемической безопасности и предупреждение ограничения водопользования вследствие загрязнения вредными веществами. Границы такого района по береговой протяженности определяются зоной фактического и перспективного организованного водопользования (участки моря, используемые в культурно-бытовых, рекреационных и оздоровительно-лечебных целях) при ширине в сторону моря не менее двух морских миль.

I-ый пояс зоны санитарной охраны предназначается для предотвращения превышения установленных нормативных показателей микробного и химического загрязнения воды в пределах района фактического и перспективного водопользования от организованных выпусков сточных вод. Граница этого пояса должна проходить на расстоянии от 2 до 7 морских миль от ближайшего берега.

II-ой пояс зоны санитарной охраны предназначается для предотвращения загрязнения воды района водопользования и I-го пояса зоны санитарной охраны со стороны моря от морских судов и промышленных объектов по добыче полезных ископаемых. Граница этого пояса должна проходить на расстоянии от 7 до 12 морских миль от ближайшего берега (см. рис. 1).

3.11. В зависимости от конкретных санитарных, гидрофизических и топографо-гидрологических особенностей морского побережья ширина района водопользования в сторону моря может быть увеличена или уменьшена по согласованию с органами санитарно-эпидемиологической службы.

3.12. При использовании морской воды для хозяйственно-питьевых (после опреснения), и оздоровительно-лечебных целей границы зоны санитарной охраны морского водозабора определяются в соответствии со СНиП II-31-74 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». При этом ее границы по акватории во всех направлениях должны быть приняты не менее 200 метров.

3.13. Все территориальные воды СССР, внутренние моря и устьевые области рек, которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами.

Рис. 1. Примерная схема прибрежного охраняемого района моря.

Обозначения: I, II - пояса зоны санитарной охраны

3.14. Мероприятия по предотвращению загрязнения прибрежных районов должны проводиться с учетом необходимости выполнения требований Международных договоров СССР по охране от загрязнения вод морей.

3.15. Буровые, геолого-разведочные и другие работы, оказывающие вредное влияние на живые ресурсы моря, могут осуществляться в пределах береговых охраняемых полос, во внутренних морских и территориальных водах СССР и на континентальном шельфе СССР (за исключением установленных решениями Совета Министров Союза ССР и Советов Министров союзных республик заповедных и курортных зон) только при наличии специального разрешения, выдаваемого в установленном порядке.

Береговой охраняемой полосой при этом считается 2-х километровая прибрежная полоса суши, отсчитываемая от линии максимального уровня моря, наблюдавшегося в данном месте.

3.16. Разработка генеральных схем использования и охраны прибрежных вод морей, генеральных планов морских курортов осуществляется с учетом настоящих Правил, предопределяющих комплекс необходимых водоохранных мероприятий, включаемых в сводные народнохозяйственные планы перспективного развития республики, края, области.

4. Нормативы качества прибрежных вод морей

4.1. Для прибрежных охраняемых районов морей и устьевых областей рек, впадающих в море, требования к качеству вод должны соответствовать требованиям, приведенным в Приложениях 1 и 3 настоящих Правил, а также ГОСТу 17.1.5.02-80 «Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов» и ГОСТу 17.1.3.08-02 «Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества вод морей», а в случаях, если эти воды используются в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения (после опреснения) - требованиям ГОСТ 17.1.3.03-77 «Охрана природы. Гидросфера. Правила выбора и оценки качества источников хозяйственно-питьевого водоснабжения».

4.2. При поступлении в море в границах прибрежных охраняемых районов нескольких веществ с одинаковыми лимитирующими показателями вредности (ЛПВ) и с учетом веществ, находящихся в морских водах, поступающих к месту смешения, сумма отношений таких концентраций (С₁, С₂, ..., С_n) каждого из веществ в расчетном створе водного объекта на границе района водопользования населения к соответствующим ПДК не должна превышать единицы, т.е.

,

где С₁, С₂, ..., С_n - концентрации веществ в мг/л;

ПДК₁, ПДК₂, ..., ПДК_n - предельно-допустимые концентрации веществ в мг/л (см. приложение 2).

4.3. Оценка качества прибрежных вод районов водопользования населения и поясов зон их санитарной охраны дается по показателям, предусмотренным Приложениями 1 и 2 настоящих Правил, в соответствии с «Методическими указаниями по гигиеническому контролю загрязнения морской воды» № 2260-80. Организация и проведение контроля за качеством прибрежных вод в зонах рекреации, местах водозаборов морских вод для оздоровительно-лечебного использования и опреснения и в других прибрежных районах моря производится в соответствии с действующими ГОСТами и инструктивно-методическими указаниями.

4.4. Нормативы качества прибрежных вод морей и устьевых областей рек используемых для рыбохозяйственных целей, устанавливаются в зависимости от категории водного объекта, в соответствии с ГОСТ 17.1.2.04-77 «Охрана природы. Гидросфера. Показатели состояния и правил таксации рыбохозяйственных водных объектов».

Водными объектами высшей (особой) категории являются:

- места нерестилищ, массового нагула и зимовальные ямы особо ценных видов рыб и других промысловых водных организмов (например лососевых, осетровых, морской выдры);

- основные нерестилища, места массового нагула и зимовальные ямы ценных видов рыб, являющихся важными объектами промысла или организованного любительского лова (например леща, судака, воблы);

- водоохранные зоны хозяйств любого типа для искусственного разведения рыб и водоохранные зоны садковых и прудовых хозяйств.

К водным объектам первой категории относятся водоемы, используемые для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб, обладающих высокой чувствительностью к содержанию кислорода. Наиболее важные участки этих водоемов в установленном порядке могут получать статус преимущественного рыбохозяйственного водопользования.

К водным объектам второй категории относятся водоемы, используемые для других рыбохозяйственных целей.

4.5. Категория районов рыбохозяйственного водопользования прибрежных вод определяется органами рыбоохраны с учетом развития рыбного хозяйства и промысла в перспективе.

4.6. В районе стационарных выпусков сточных вод состав и свойства морской воды независимо от условий смешения должны удовлетворять рыбохозяйственным требованиям на расстоянии 250 и более метров в любом направлении от места выпуска.

4.7. В водные объекты высшей (особой) категории, а также в морские районы или их отдельные участки, перспективные для рыбного промысла или для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб и других объектов водного промысла, в местах массового нереста, нагула рыб и расположения зимовальных ям, на путях миграции рыб, сброс любых сточных вод, в том числе и очищенных, запрещается.

Возможность сброса их вблизи указанных участков с учетом условий смешения сточных вод с водой водного объекта в каждом отдельном случае устанавливается органами рыбоохраны.

4.8. Состав и свойства прибрежных вод морей, используемых в рыбохозяйственных целях, должны соответствовать требованиям и нормативам, приведенным в Приложениях 3 и 4 к настоящим Правилам и в последующих дополнениях к ним.

4.9. При поступлении в прибрежные воды рыбохозяйственного водопользования нескольких веществ с одинаковым лимитирующим показателем вредности и с учетом веществ, находящихся в морских водах, поступающих к месту смешения, сумма отношений таких концентраций (С₁, С₂, ..., С_n) каждого из веществ в расчетном створе прибрежных вод к соответствующим ПДК не должна превышать единицы, то есть:

,

где С₁, С₂, ..., С_n - концентрации веществ в мг/л;

ПДК₁, ПДК₂, ..., ПДК_n - предельно-допустимые концентрации веществ (см. приложение 4).

4.10. В случаях одновременного использования прибрежных морских вод для двух и более видов водопользования действуют наиболее жесткие нормативы качества вод.

4.11. Сброс в прибрежные воды морей сточных вод, содержащих вещества, для которых не утверждены ПДК, запрещается. При отсутствии утвержденных нормативов к началу проектирования водопользователи должны провести исследования для изучения степени вредности содержащихся в сточных водах веществ и обоснования для них ПДК в морских водах соответственно характеру и категории водопользования, а также отнесение их к одной из категорий вредности веществ в соответствии с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973/1978 гг.

5. Правила охраны прибрежных вод морей от загрязнения с неподвижных источников

5.1. При выдаче разрешения на специальное водопользование с целью сброса сточных вод в прибрежные воды в соответствии с пунктом 3.4 настоящих Правил следует учитывать положения настоящего раздела.

5.2. Запрещается сбрасывать в прибрежные воды морей сточные воды, если они:

а) содержат вредные вещества, сброс которых запрещается или предельно допустимые концентрации которых превышают установленные нормы;

б) могут быть исключены из системы водоотведения путем рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения или устройства бессточных производств;

в) содержат ценные отходы, которые могут быть утилизированы на данном или на других предприятиях;

г) содержат производственное сырье, реагенты, полупродукты или конечные продукты производства в количествах, превышающих установленные нормативы технологических потерь;

д) содержат возбудителей заболеваний;

а) содержат вещества, для которых не утверждены предельно допустимые концентрации.

Запрещается также сбрасывать сточные воды, если их объем и качественный состав превышает установленный для них предельно допустимый сброс (ПДС).

5.3. Сброс очищенных производственных и бытовых сточных вод запрещается:

а) в границах прибрежных районов водопользования, определенных в п.п. 3.9, 3.10 и 4.7 настоящих Правил, за исключением обеззараженных сточных вод бассейнов с морской водой, сброс которых допускается в пределах прибрежных районов водопользования на расстоянии не ближе 500 метров от береговой полосы;

б) в моря или прибрежные охраняемые районы, объявленные заповедниками в установленном законодательством Союза ССР и союзных республик порядке, в целях охраны природы и проведения научных исследований;

в) в моря или прибрежные охраняемые районы, имеющие особое государственное значение либо особую научную или культурную ценность, использование которых запрещено, полностью или частично Советом Министров СССР или Советами Министров союзных республик.

5.4. Водопользователи, производящие сброс сточных вод с нарушением требований пункта 5.2, обязаны принимать меры, обеспечивающие уменьшение содержания в отводимых сточных водах вредных веществ до допустимых концентраций, обеззараживание вод и полное прекращение сброса веществ, для которых ПДК не утверждены.

Если принятые меры не обеспечивают выполнения требований пункта 5.2 настоящих Правил, водопользователь обязан по требованию органов, осуществляющих государственный надзор, обеспечить ликвидацию сбросов сточных вод или отведение очищенных и обеззараженных производственных и бытовых сточных вод за границы района водопользования населения, а также за границы районов, указанных в пункте 4.7 настоящих Правил.

5.5. Водопользователи, осуществляющие сброс сточных вод в районах моря, указанных в пункте 5.3 настоящих Правил, обязаны по требованию органов, осуществляющих государственный надзор, ликвидировать существующие выпуски или обеспечить отведение очищенных и обеззараженных сточных вод за границы районов, указанных в пунктах 4.7 и 5.3 настоящих Правил.

5.6. В двухкилометровой полосе суши, отсчитываемой от линии максимального уровня моря, наблюдавшегося в данном месте, запрещается проведение работ, оказывающих вредное влияние на живые ресурсы моря, и в частности:

а) авиаопыливание и авиаопрыскивание при обработке сельскохозяйственных, лесных и других угодий;

б) использование для любых целей препаратов ДДТ, гексахлорана, полихлорпинена, дилора, сумитиона, пентахлорфенолята натрия, полихлоркамфена, байтекса, актеллика, этафоса, гетерофоса, а также других веществ, предельно допустимая концентрация которых для воды рыбохозяйственных водоемов нормируется как «отсутствие» в Приложении 4 к настоящим Правилам, или смесей, содержащих такие вещества, или вещества, запрещенные международными договорами СССР;

в) применение пестицидов с неутвержденными ПДК для воды рыбохозяйственных водоемов;

г) строительство складов для хранения пестицидов и минеральных удобрений, устройство взлетно-посадочных площадок для авиационных химических работ, ванн для купания скота, площадок для заправки наземной аппаратуры ядохимикатами;

д) применение для борьбы с вредителями и болезнями растений и сорняками вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря веществ и смесей, содержащих такие вещества;

е) размещение шламонакопителей, хвостохранилищ и других гидротехнических сооружений, могущих оказать отрицательное влияние на прибрежные воды морей;

ж) устройство полигонов бытовых отходов (свалок), мест складирования отходов промышленности, а также строительство животноводческих ферм и комплексов.

5.7. Запрещается сброс в прибрежные морские воды пульп, осадков и концентрированных кубовых осадков, образующихся в результате обезвреживания радиоактивных сточных вод, а также высокоактивных жидких стоков.

5.8. Сброс и обезвреживание сточных вод, содержащих радиоактивные вещества, должны осуществляться в соответствии с действующими нормами радиационной безопасности и санитарными правилами работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений.

5.9. При необходимости сброса сточных вод в прибрежные воды моря в случаях, если по обоснованным технико-экономическим соображениям не могут быть соблюдены требования, предъявляемые к сбросу сточных вод пунктом 5.2 а, б, в, г, д, е, ж по согласованию с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов и по разрешению на специальное водопользование, выдаваемому органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР в соответствии с пунктом 3.4 настоящих Правил, могут допускаться сбросы биологически очищенных и обеззараженных сточных вод в границах I пояса зоны санитарной охраны при условии соблюдения требований и нормативов настоящих Правил.

5.10. Требования настоящего раздела к условиям сброса сточных вод, в том числе и поверхностных (дождевых, талых и поливомоечных), в прибрежные воды распространяются на проектируемые, реконструируемые и существующие выпуски производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод населенных мест, промышленных предприятий, коммунальных, лечебно-профилактических, транспортных, совхозно-колхозных и других учреждений и объектов, независимо от их ведомственной принадлежности.

5.11. При проектировании и строительстве глубоководных выпусков сточных вод в прибрежные воды моря, выборе места расположения выпусков и расчетах степени смешения и разбавления должны учитываться гидрологические, санитарные условия, а также рыбохозяйственное значение водного объекта: характер и направление прибрежных морских течений, степень загрязнения морской воды вредными веществами, сезонная и годовая изменчивость названных выше характеристик, переформирование дна, направление и сила господствующих ветров и другие природные особенности. При конструктивных, инженерно-технических и технологических решениях глубоководных выпусков сточных вод большой протяженности должны учитываться океанографические факторы (глубинные течения, явления плотностной и температурной стратификации вод, процессы турбулентной диффузии и др.), способствующие ликвидации поступающих загрязнений.

При расчетах, обосновывающих необходимую степень очистки, обезвреживания и обеззараживания сточных вод и определении условий их смешения и разбавления морской водой, в качестве исходных данных должны быть приняты гидрологические и гидрохимические данные водного объекта для наименее благоприятного периода и санитарные показатели состава и свойств воды в период ее наиболее интенсивного использования.

5.12. Для прибрежных районов морей со специфическими гидрологическими условиями и неудовлетворительными с гигиенической точки зрения санитарными, гидрофизическими и топографо-гидрологическими особенностями, обусловливающими застойные явления или концентрацию загрязнений в прибрежных водах, требования и нормативы настоящих Правил для I пояса зоны санитарной охраны следует относить к сточным водам без учета возможного смешения и разбавления их морской водой.

5.13. По согласованию с органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР, органами санитарно-эпидемиологической службы системы Минздрава СССР с целью предупреждения ухудшения состава и свойств морской воды в районах водопользования населения под влиянием поверхностных стоков приморских населенных мест должны предусматриваться необходимые водоохранные мероприятия (благоустройство пляжей, прибрежных мест отдыха) в соответствии с действующими нормативами и требованиями СНиП и другими документами Госстроя СССР на проектирование пионерских лагерей, учреждений отдыха, санаториев, а также очистка и организованный отвод поверхностных стоков за границы районов водопользования и др.

5.14. Состав и свойства воды в устьевых областях рек и других водотоков, впадающих в моря, в границах районов водопользования населения, имеющих рыбохозяйственное значение, должны отвечать нормативам и требованиям, предъявляемым стандартами и «Правилами охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами» к воде водоемов, используемых в рекреационных и рыбохозяйственных целях, за исключением показателей, зависящих от природных особенностей этих вод.

5.15. В случае изменения местных условий использования прибрежных вод, разрешение на специальное водопользование с целью отведения сточных вод должно быть аннулировано и может быть возобновлено в установленном порядке с учетом требований к очистке, обезвреживанию и обеззараживанию сточных вод соответственно новой обстановке в прибрежных районах морей.

6. Правила учета качества и количества сбрасываемых в море сточных вод и загрязняющих веществ

6.1. Все мероприятия, связанные с учетом количества и качества сбрасываемых в прибрежные морские воды сточных вод и вредных веществ, содержащихся в этих водах, проводятся силами водопользователя и за его счет.

6.2. Для обеспечения учета качества и количества сточных вод и содержащихся в них вредных веществ водопользователи обязаны:

а) установить на всех водосбросных сооружениях гидрометрическое оборудование (расходомеры, уровнемеры и пр.) для измерения количества сбрасываемых вод.

При отсутствии гидрометрического оборудования органы по регулированию использования и охране вод могут разрешить водопользователям временно, до установки контрольно-измерительных приборов, производить учет количества сбрасываемых сточных вод приближенно по характеристикам протарированного технологического оборудования или с использованием других возможных методов измерения;

б) в сроки, согласованные с органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР, проводить определение химического состава сбрасываемых сточных вод силами собственных гидрохимических лабораторий или лабораторий других предприятий и учреждений. При этом водопользователь должен обеспечивать проведение химического анализа сточных вод по всем вредным веществам, включая специфические для данного предприятия, установленные для него органами по регулированию использования и охране вод по согласованию с органами санитарного и рыбного надзора. Анализы производятся в полном соответствии с «Унифицированными методами исследования качества вод» СЭВ и другими действующими стандартными методами, если иное не рекомендовано местными органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР;

в) в установленные сроки представлять в местные органы ЦСУ СССР и местные органы по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР отчеты об использовании воды по утвержденным формам.

7. Правила охраны от загрязнения прибрежных вод морей с судов

7.1. Сброс вредных веществ с судов как в чистом виде, так и в смесях с другими веществами, в прибрежные воды регламентируется «Перечнем веществ, вредных для здоровья людей или живых ресурсов моря, сброс которых запрещается и нормами предельно допустимых концентраций этих веществ в сбрасываемых смесях» (Приложения 5, 5.1 и 5.2 к настоящим Правилам).

Для включения нового вещества в «Перечень» владелец груза направляет в Минводхоз СССР, Минздрав СССР и Минрыбхоз СССР информацию об этом веществе по форме, указанной в Приложении 6 к настоящим Правилам.

7.2. В целях предупреждения загрязнения прибрежных вод морей конструкция и оборудование судов должны отвечать требованиям, установленным Международными договорами СССР по предотвращению загрязнения моря с судов.

Отраслевые стандарты, технические правила и другие руководящие документы на проектирование судов должны отвечать наиболее жестким требованиям, определенным в настоящих Правилах.

7.3. Запрещенные к сбросу во внутренних морских и территориальных водах СССР вредные вещества и содержание их смеси должны собираться на судне в специальные емкости и затем сдаваться на береговые или плывучие приемные сооружения или уничтожаться на борту судна.

7.4. Операции с вредными веществами и их смесями, производимые на судах, подлежат обязательной регистрации в судовых документах в установленном порядке.

7.5. На судах-сборщиках, кроме регистрации операций, предусмотренных в пункте 7.4, в установленном порядке производится регистрация операций по приему-сдаче вредных веществ и их смесей.

7.6. На плавучих очистных сооружениях, кроме регистрации операций, предусмотренных в пункте 7.4. в установленном порядке производится регистрация операций по приему с судов и очистке вод, загрязненных вредными веществами.

7.7. Операции по приему с судов и очистке вод, загрязненных вредными веществами, на любых стационарных очистных сооружениях министерств и ведомств подлежат регистрации в установленном порядке.

7.8. Министерства и ведомства - владельцы судов обязаны по согласованию с Главным управлением по охране вод Минводхоза СССР, Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Минздрава СССР и Главрыбводом Минрыбхоза СССР утвердить для подведомственных судов наставления, инструкции или правила по предотвращению загрязнения моря, обеспечивающие выполнение ими настоящих Правил, а также международных договоров СССР по вопросам предотвращения загрязнения моря с судов.

Наставления, инструкции, правила и другие руководящие документы по вопросам предотвращения загрязнения моря, не согласованные с названными выше организациями, а также не отвечающие требованиям настоящих Правил, считаются недействительными.

7.9. Владельцы грузов, и перевозчики вредных веществ, перевозимых на судах наливом, насыпью, в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках, автодорожных и железнодорожных цистернах, обязаны по согласованию с Главным управлением по охране вод Минводхоза СССР, Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Минздрава СССР, Главрыбводом Минрыбхоза СССР и организациями-перевозчиками по каждому перевозимому грузу, с учетом его особенностей, разработать и утвердить правила предотвращения загрязнения моря при перевозке этого груза морем.

7.10. О любых потерях или сбросе с судов в прибрежные воды морей вредных веществ или содержащих такие вещества смесей или непредотвратимой угрозе таких потерь или сбросов, капитаны судов и других плавучих средств обязаны сообщить администрации ближайшего советского порта (морского торгового порта, морского рыбного порта) в возможно короткий срок.

Для целей настоящего пункта потерей или сбросом вещества или смесей считаются потери или сброс в таком количестве, которое может быть зафиксировано инструментальным, визуальным или другими способами.

Для передачи сообщений следует руководствоваться «Инструкцией о порядке передачи сообщений капитанами морских судов и других плавучих средств, командирами воздушных судов о всех случаях нарушения правил по предотвращению загрязнения моря», утвержденной Минводхозом СССР, Минрыбхозом СССР, Минморфлотом и Министерством гражданской авиации СССР.

7.11. При случайном или аварийном сбросе вредных веществ или содержащих такие вещества смесей капитаны судов или руководители сооружений в море обязаны принять все меры по сведению к минимуму сброса и по ликвидации последствий загрязнения.

Обработка разлитой нефти или иного вредного вещества любыми химическими средствами в морских водных объектах СССР запрещается, за исключением случаев, когда такая обработка производится спецформированиями по совместному разрешению Главводоохраны Минводхоза СССР, Главсанэпидслужбы Минздрава СССР и Главрыбвода Минрыбхоза СССР, выдаваемому в установленном порядке.

7.12. Мойка на судах грузовых танков, котлов и другого оборудования должна производиться в соответствии с разработанной для каждого судна инструкцией, с применением имеющихся на судне специальных систем, одобренных регистром СССР в установленном порядке. В качестве моющих препаратов могут применяться только препараты, допущенные к применению на судах и одобренные органами санитарного, рыбного надзора и органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР.

8. Оборудование портов, терминалов, судоремонтных заводов, других мест отстоя судов, плавучих и стационарных сооружений для разведки и разработки ресурсов морского дна средствами по предотвращению загрязнения моря

8.1. Морские торговые, рыбные и другие порты, ремонтные заводы и другие места отстоя судов (рыбоконсервные заводы; базы, и др.) должны оборудоваться береговыми или плавучими средствами для приема с судов нефтесодержащих вод и нефтеостатков и других вредных веществ. Емкость этих устройств, должна быть достаточной для удовлетворения потребностей использующих их судов, не приводя к их необоснованному простою.

Принятые с судов нефтесодержащие воды, нефтеостатки и другие вредные вещества подлежат сдаче на плавучие или стационарные очистные сооружения или иные приемные устройства.

8.2. Порты и терминалы, осуществляющие налив на суда нефти и других вредных веществ, оборудуются соответствующими сооружениями для приема и очистки балластных и других загрязненных этими веществами вод.

Емкость этих сооружений должна быть достаточной для удовлетворения потребностей использующих их судов, не приводя к их необоснованному простою.

8.3. Морские порты, производящие перевалку химических грузов, обязаны разработать и осуществить мероприятия по предотвращению загрязнения акваторий морских портов и прибрежных зон при хранении и перевалке химических грузов, в частности:

- внедрить новые эффективные методы и технические средства, предотвращающие потери химических веществ при их погрузке и выгрузке;

- оборудовать порты специальными причалами для приема и отправки химических грузов, помещениями для хранения и перетаривания химических грузов, а также полигонами для обеззараживания остатков химических веществ;

- обеспечить сбор, очистку и обезвреживание загрязненных вод, образующихся при промывке грузовых емкостей, и ливневых вод с территорий портов, причалов и др.

8.4. Для охраны от загрязнения прибрежных вод морей с судов в портах, терминалах, судоремонтных заводах и других местах отстоя судов должна обеспечиваться возможность отведения хозяйственно-фекальных сточных вод через унифицированные сливные устройства и ассенизационные суда в общегородскую канализацию при условии их последующей очистки, обезвреживания и обеззараживания.

8.5. Морские, торговые, рыбные и другие порты, ремонтные заводы и другие места отстоя судов (рыбоконсервные заводы, базы, причалы и пр.) оборудуются устройствами для приема с судов мусора и последующей его утилизации и обеззараживания.

Морские торговые и рыбные порты, принимающие суда зарубежного плавания, оборудуются устройствами для приема с судов особых отходов для их последующего обеззараживания и уничтожения.

8.6. Для очистки акваторий моря от случайно попавшей нефти и других вредных веществ, в том числе и при аварийных ситуациях, порты, нефтеналивные районы и другие места отстоя судов должны быть оборудованы специальными устройствами, судами или другими плавсредствами, обеспечивающими ограничение, ликвидацию или сбор плавающей нефти и других вредных веществ с последующей сдачей их на берег для утилизации.

8.7. Министерства и ведомства - владельцы портов обязаны по согласованию с Главводоохраной Минводхоза СССР, ГлавСЭУ Минздрава СССР и Главрыбводом Минрыбхоза СССР утвердить для подведомственных портов наставления, инструкции или правила по предотвращению загрязнения моря, обеспечивающие выполнение ими настоящих Правил.

8.8. Табели и перечни инвентарного обеспечения морских портов средствами для предотвращения загрязнения и уборки морских акваторий согласовываются с местными органами по регулированию использования и охраны вод системы Минводхоза СССР.

8.9. Нормы технологического проектирования морских портов, а также их пересмотр, корректировка и дополнение в части предотвращения загрязнения вод морей должны согласовываться в установленном порядке с органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР.

8.10. Выбор мест размещения стоянок для маломерных судов (малотоннажные суда рыбопромыслового флота, катера, лодки) определяется органами санитарно-эпидемиологической службы Минздрава СССР с учетом интересов санитарной охраны района водопользования и согласовывается с органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР и органами рыбоохраны Минрыбхоза СССР.

8.11. Выдаваемые администрацией порта на заходящие суда декларации, заявления, а также обязательные постановления по порту, в том числе издаваемые на иностранных языках, в части предотвращения загрязнения вод морей подлежат обязательному согласованию с местными органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР и органами, осуществляющими государственный санитарный надзор и охрану рыбных запасов.

8.12. При исследованиях, разведке и разработке естественных богатств континентального шельфа СССР, производимых с плавучих или стационарных сооружений, должны предусматриваться необходимые водоохранные мероприятия по предотвращению загрязнения морских вод и континентального шельфа промышленными и бытовыми сбросами сточных вод, радиоактивными веществами и другими отходами производства, которые в каждом конкретном случае подлежат согласованию с органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР, с органами, осуществляющими охрану рыбных запасов, а в части, касающейся санитарной охраны прибрежных вод морей, с органами санитарно-эпидемиологической службы.

При совпадении границ континентального шельфа с границами района водопользования населения требования к составу и свойствам морских вод над шельфом должны отвечать наиболее жестким нормативным требованиям настоящих Правил к воде района водопользования.

8.13. Министерства и ведомства - владельцы плавучих и стационарных сооружений, эксплуатируемых в море при исследованиях, разведке и разработке естественных ресурсов континентального шельфа СССР, должны по согласованию с Главным управлением по охране вод Минводхоза СССР, Главсанэпидемслужбой Минздрава СССР и Главрыбводом Минрыбхоза СССР, разработать и утвердить для подведомственных организаций инструкции и правила по предотвращению загрязнения моря, обеспечивающие выполнение настоящих Правил, а также международных договоров СССР по вопросам предотвращения загрязнения моря.

8.14. Владельцы и перевозчики грузов, перевозимых на судах наливом, насыпью, в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках, автодорожных и железнодорожных цистернах, обязаны по согласованию с Главводоохраной Минводхоза СССР, ГлавСЭУ Минздрава СССР, Главрыбводом Минрыбхоза СССР и организациями-перевозчиками по каждому перевозимому грузу, с учетом его особенностей, разработать и утвердить правила предотвращения загрязнения моря при производстве погрузочно-разгрузочных операций с этим грузом.

9. Ответственность за загрязнение прибрежных вод морей

Ответственность граждан и должностных лиц, виновных в нарушении настоящих Правил, определяется в соответствии с законодательством Союза СССР и союзных республик.

10. Контроль за выполнением Правил охраны от загрязнения прибрежных вод морей

Государственный надзор за выполнением нормативов и требований, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР, органами санитарно-эпидемиологической службы Минздрава СССР и органами, осуществляющими охрану рыбных запасов, системы Минрыбхоза СССР, а также государственными органами, на которые распространены эти права, в пределах компетенции каждого из этих органов и в соответствии с Инструкцией о порядке координации деятельности органов, специально уполномоченных осуществлять государственный контроль за использованием и охраной вод от 16 июля 1982 года № 13-3-05/692.

С выходом настоящих Правил утрачивают силу «Правила санитарной охраны прибрежных вод морей» Минздрава СССР № 1210-74, «Перечень веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, сброс которых запрещается, и нормы предельно-допустимой концентрации таких веществ в сбрасываемых смесях» (Минводхоз СССР, Минздрав СССР и Минрыбхоз СССР, 1974 г.) и дополнения к «Перечню».

Приложение 1

Дифференцированные требования к составу и свойствам морской воды района водопользования и I пояса зоны санитарной охраны

Примечания: 1. Временно, до разработки специальных санитарных показателей и нормативов для хозяйственно-питьевого и лечебного использования морских вод, требования и нормативы настоящих Правил распространяются на состав и свойства морской воды в местах расположения водозаборов опреснительных установок, водолечебниц и ванн.

В местах водозаборов плавательных бассейнов с морской водой количество бактерий группы кишечных палочек и энтерококков не должно превышать 100 ед/л и 50 ед/л соответственно.

2. При систематическом сезонном развитии и скоплении водорослей должны предусматриваться мероприятия по очистке от них района водопользования.

3. При органическом загрязнении, превышающем установленный норматив, оценка степени и характера загрязнения производится с учетом общей санитарной ситуации и других прямых и косвенных санитарных показателей загрязнения морской среды.

4. Для определения в морской воде патогенных микроорганизмов применяются методы, рекомендованные Методическими указаниями по гигиеническому контролю загрязнения морской среды № 2260-80 и Инструктивно-методическими указаниями по обнаружению в воде возбудителей кишечных инфекций.

5. В местах массового купания дополнительным показателем загрязнения является количество стафилококков в воде. Сигнальное значение для регламентации нагрузки на пляжи имеет повышение их количества более 100 ед. в 1 л.

6. Условия отведения, степень очистки и обеззараживания сточных вод при спуске их в пределах I пояса зоны санитарной охраны должны обеспечивать коли-индекс сточных вод не более 1000 при концентрации свободного хлора не менее 1,5 мг/л. При отведении сточных вод с берега за пределы I пояса зоны санитарной охраны микробное загрязнение морской воды на границе I-II поясов зоны не должно превышать по коли-индексу 1 млн.

7. Предельно-допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ, принятые в Правилах охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами № 1166-74 и дополнительном перечне ПДК вредных веществ в воде водоемов санитарно-бытового водопользования № 2263-80, временно распространяются на морские воды районов водопользования населения и I-х поясов зон их санитарной охраны, используемых в рекреационных, оздоровительных и хозяйственно-питьевых (после опреснения) целях впредь до разработки и утверждения в установленном порядке специальных нормативов для прибрежных вод морей (Приложение 2).

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ
предельно-допустимых концентраций вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и санитарно-бытового водопользования