МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВГОСЭКПЕРТИЗА РОССИИ

УТВЕРЖДАЮ:

Начальник
Главгосэкспертизы России

Ю. Б. Жуковский

15.01.1997 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ
ТЕХНИКО–ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (ПРОЕКТОВ)
НА СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

МДС 11-4.99

МОСКВА
– 1999 –

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящие методические рекомендации подготовлены с целью обеспечения единого подхода к рассмотрению технико-экономических обоснований (проектов, рабочих проектов) на строительство предприятий, зданий сооружений производственного назначения ¹⁾, необходимой полноты и качества экспертизы и предназначены для работников экспертных органов Российской Федерации, а также нештатных экспертов, подготавливающих локальные заключения по соответствующим разделам или отдельным вопросам проектов строительства.

¹⁾ Далее "проекты строительства"

2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ
ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

2.1. Общие положения

2.1.1. При экспертизе проектов строительства следует руководствоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации, настоящими рекомендациями, а также другими документами, регулирующими инвестиционную деятельность.

2.1.2. Основные требования по составу и содержанию экспертного заключения по проектам строительства приведены в РДС 11-201-95 «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства», а также в соответствующих разделах настоящих методических рекомендаций. Данные положения составлены исходя из того, что разработке проекта строительства предшествовало составления инвестиций в строительство объекта, рассмотрение и утверждение (одобрение) его в установленном порядке.

2.1.3. Рассмотрение проектов строительства рекомендуется проводить в следующем порядке.

Проверяется комплексность и полнота представленных материалов, при этом состав и содержание принимаемой на экспертизу документации должны соответствовать требованиям «Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 11-01-95). При необходимости экспертные органы могут затребовать дополнительную информацию по рассматриваемому проекту.

Проверяется соответствие принятых в проекте решений требованиям СНиП, ГОСТ и других нормативно - технических документов, действующих на момент проведения экспертизы, наличие и качество задания на проектирование, исходных данных, а также согласованность и увязка проектных решений, приведенных в соответствующих разделах проекта строительства.

В случае отступлений от требований нормативных документов рассматривается их обоснованность и наличие разрешений на это соответствующих органов.

Проводится изучение пояснительной записки и графических материалов с определением соответствия разработанных решений заданию на проектирование, договору (контракту) на выполнение проектно - изыскательских работ и другой разрешительной документации.

Обращается особое внимание на наличие:

- вариантных проработок, расчетов и других материалов, обосновывающих выбор оптимальных проектных решений;

- установленных законодательством согласований проекта строительства с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями;

- записи ответственного лица за проект (главного инженера проекта, главного архитектора проекта, управляющего проектом), удостоверяющей, что проектная документация на строительство предприятия, здания и сооружения разработана в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами.

 При экспертизе проектов строительства осуществляется проверка соответствия принятых решений обоснованию инвестиций в строительстве предприятий, зданий и сооружений, другим предпроектным материалам, оценивается местонахождение площадки (трассы) строительства, проверяется срок действия акта выбора земельного участка и другой разрешительной документации, а также производится сравнение с данными и технико - экономическими показателями лучших отечественных и зарубежных аналогов. При этом может оказаться необходимым или целесообразным дополнительное рассмотрение обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, поскольку ряд основополагающих моментов определяется именно на стадии их разработки.

При формировании заключений экспертизы следует привести принципиальное описание принятого проектного решения, дать оценку его нерациональности, отразить отступления от требований действующих нормативов и изложить рекомендации по изменению (улучшению) решений с указанием ссылки на соответствующий документ или результаты расчетов. При этом формулировка должна быть четкой, исключающей двойное толкование.

Одновременно экспертиза должна отмечать в заключениях применение новых прогрессивных, рациональных технологических, объемно - планировочных, архитектурных, конструктивных и других решений, обеспечивающих высокий уровень производства и качества (конкурентноспособность) продукции, долговечность и надежность зданий и сооружений при эксплуатации, снижение материалоемкости, расхода топливно-энергетических и других ресурсов по сравниванию с заданным уровнем.

Рассмотрению разделов проекта должен предшествовать анализ материалов, обосновывающих целесообразность создания объекта строительства, исходя из намечаемой потребности продукции, возможности ее реализации на рынке, обеспеченности сырьевыми, топливно-энергетическим и другими ресурсами.

При этом анализируется конъюнктура рынка России, ее регионов, а при экспорте продукции - мирового рынка и стран, куда намечается ее экспортировать.

 Существует ряд методик прогнозирования потребностей в различных видах продукции, основанных на выявлении характера ее изменения за достаточно длительный период, определении факторов, влияющих на объемы потребления и оценке влияния этих факторов в перспективе.

К таким факторам прежде всего относятся уровень и темпы развития экономики страны или региона, которые характеризуются изменениями макроэкономического показателя валового внутреннего продукта (ВВП). При анализе могут использоваться данные удельного потребления рассматриваемой продукции на единицу ВВП. При рассмотрении динамики ВВП и показателей удельного потребления соответствующей продукции должны учитываться структурные изменения экономики. Так, при опережающих темпах роста отраслей и услуг с невысокой ресурсоемкостью потребность в сырье и получаемых из него первичных материалов стабилизируется или снижается. Для более детального анализа изучается динамика развития отраслей, потребляющих рассматриваемую продукцию, а также удельные ее расходы в основных потребляющих отраслях, зависящих от технического уровня и структуры производства потребителей, а также от качества поставляемой им продукции.

При анализе потребностей в продукции народного потребления должна учитываться динамика изменения численности населения и уровня его доходов.

Фактором, влияющим на объемы как производства, так и потребления продукции является обеспеченность ресурсами и комплектующими изделиями, необходимыми для ее изготовления. В связи с этим следует анализировать наличие ресурсов, эффективность использования существующих и потенциальных источников их получения.

При анализе прогнозной потребности в продукции должны выявляться тенденции ее изменения. Следует учитывать, что эти изменения во многих случаях имеют циклический характер со сравнительно быстрым увеличением спроса на первых стадиях развития производства данной продукции, последующей стабилизацией этого спроса по мере его насыщения, а в дальнейшем и его сокращения в связи с изменением структуры экономики и появлением новых видов продукции.  

В то же время необходимо учитывать и возможности выявления новых потребителей рассматриваемой продукции.

При выполнении прогнозов потребностей следует анализировать данные, относящиеся не только к России, но также и к другим экономически развитым странам, что позволяет более правильно выявлять тенденции изменений потребления анализируемой продукции, При разработке проектов используют эти материалы, проводят анализ данных о развитии спроса на рассматриваемую продукцию основных ее потребителей, при котором также должна учитываться влияние указанных факторов.

Выявленная перспективная потребность в продукции должна быть сопоставлена с объемами ее производства в России и за рубежом. При этом необходимо учитывать возможности увеличения объемов производства за счет более полного использования существующих мощностей предприятий, производящих данную продукцию, а также намечаемое ими развитие мощностей.

Исходя из анализа перспективной потребности и производства продукции на других предприятиях определяются целесообразность организации ее производства на проектируемом предприятии и его объемы.

При экспертизе проекта должен выявляться ассортимент продукции, а также уточняться требования к ее качеству.

Структура рыночного спроса на продукцию различных видов может существенно меняться. В связи с этим при экспертизе технических решений, принятых в проекте, следует анализировать гибкость производства, его возможности реагировать на изменения рыночной конъюктуры при сохранении достаточно высокой экономической эффективности работы предприятия.

Проводится проверка решений по обеспечению проектируемого предприятия материальными и энергетическими ресурсами, технико-экономическая обоснованность их выбора, степень использования вторичных ресурсов, в том числе образующихся в проектируемом производстве, с целью снижения себестоимости продукции, а также объемов продажи отходов производства для повышения доходности предприятия.

Анализируется конкурентоспособность продукции проектируемого предприятия, определяемая рядом факторов. К ним относятся:

- величина издержек производства, зависящая от расхода материальных и энергетических ресурсов, производительности труда, организации производства и управления; уменьшение издержек производства по сравнению с конкурентами обеспечивает предприятию большую экономическую стабильность при возможном снижении рыночных цен на продукцию;

- географическое размещение предприятия по отношению к потребителям продукции и источникам снабжения ресурсами, определяющее расходы по транспорту;

- качество продукции, ее соответствие перспективным требованиям потребителей, стабильность качественных характеристик, возможность получения сертификации качества продукции и система его обеспечения;

- степень гибкости производства в отношении изменения ассортимента продукции и видов используемых ресурсов.

Следует проводить сопоставительную оценку проектируемого предприятия и его конкурентов с учетом указанных факторов.

При экспертизе должно быть проверено наличие проработок по организации маркетинга (средства для его организации должны быть предусмотрены в проекте), к которым относятся меры, направленные на проникновение продукции предприятия на рынки или на расширение рынка сбыта, организацию сбыта (поставок продукции непосредственно потребителю или через сбытовые организации, создание складов и магазинов) и транспортировку продукции, установление контактов с потребителями и определение приемлемых для обеих сторон условий поставок, стимулирование потребителей и сбытовых организаций для обеспечения их заинтересованности в закупках продукции проектируемого предприятия, организацию рекламы и т.д.

Если результаты анализа указанных выше факторов не подтверждают необходимости создания данного объекта дальнейшее рассмотрение проектных решений может быть признано нецелесообразным.

Исходя из общих принципов проектирования и требований заказчика, при экспертизе проектов строительства рассматриваются следующие разделы:¹⁾

2.2. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН И ТРАНСПОРТ

¹⁾ Порядок и методика проведения экспертизы соответствующих разделов могут уточняться с учетом территориальных особенностей и отраслевой специфики проектов строительства на основе нормативных документов федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Дается оценка:

- обоснованности планировочных решений с учетом обеспечения наиболее благоприятных условий для производственного процесса и труда на предприятии, рационального использования земельных участков, эффективного блокирования зданий (производственного, подсобного, складского, вспомогательного и др. назначений);

- наличию площадей для всевозможного расширения производства и резервирования участков для развития отдельных цехов или производств (если это предусмотрено заданием на проектирование);

- площадки строительства с точки зрения климатических, природных и других особенностей района;

- материалам инженерно-геологических изысканий;

- ситуационному плану размещения предприятия, здания, сооружения с указанием на нем существующих и проектируемых внешних коммуникаций, инженерных сетей и селитебных территорий, границ санитарно-защитной зоны, особо охраняемых территорий, розы ветров и т.д.;

- генеральному плану (с нанесенными на нем существующими, проектируемыми (реконструируемыми) и подлежащими сносу зданиями и сооружениями, объектами охраны окружающей среды и благоустройства, озеленения территории);

- конфигурации площадки строительства, плотности ее застройки;

- зонированию территории с учетом технологических связей, санитарно-гигиенических и противопожарных требований, грузооборота и видов транспорта;

- вертикальной планировке участков строительства с привязкой основных зданий и сооружений к географическим координатам и топографической основе, обращается внимание на рациональное использование рельефа;

- картограмме земляных масс, решениям по использованию плодородного слоя, рекультивации нарушенных при строительстве земельных угодий;

- оптимальности решений по прокладке инженерных сетей и коммуникаций, соответствию проектных решений исходным техническим условиям, выданным специализированными организациями;

- решениям по благоустройству, организации отдыха работающих, пешеходного движения на территории предприятия.

Одним из критериев оценки разработки генерального плана на строительства предприятия является показатель максимальной плотности застройки площадки.

2.2.2. Рассматривается обоснованность принятой в проекте транспортной схемы обслуживания предприятия, в том числе:

- определение расчетных объемов перевозок и распределение их по видам транспорта;

- оптимальность выбора вариантов транспортной схемы, внутриплощадочных путем и автодорог;

- характеристика существующих транспортных связей района строительства предприятия и увязка решений по примыканию дорог предприятия к дорогам общего пользования;

- путевое развитие промышленных железнодорожных станций и учет требований МПС;

- варианты верхнего строения железнодорожных путем, конструкций дорожной одежды автодорог;

- производительность локомотивов и развитие локомотивного, вагонного и гаражного хозяйства;

- организация текущего содержания и ремонта путевого железнодорожного хозяйства и автотранспорта;

- рациональность принятых решений по устройству искусственных сооружений.

2.2.3. Общая экспертная оценка по разделу определяется с учетом обоснованности планировочных решений, географических, топографических и климатических условий района строительства, рационального блокирования объектов основного и вспомогательного назначения, выбора вида транспорта, основных технических решений транспортных проблем на основе результатов сравнивания решений и технико-экономических показателей, а также оценки экологических и социальных последствий осуществления проекта.

2.2.4. Перечень основных нормативных документов, которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении раздела "Генеральный план и транспорт", приведен в приложении.

Приложение к разделу 2.2.

ПЕРЕЧЕНЬ
 основных нормативных документов, которыми
необходимо руководствоваться при рассмотрении
раздела "Генеральный план и транспорт"

^*) Здесь и далее нормы и правила, намечаемые к пересмотру в 1997-1998 гг.

2.3. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

2.3.1. При экспертизе этого раздела рассматривается описание схем возможных технологических процессов производства, обоснование целесообразности применения существующей технологии или ее разработки с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Производится оценка выбранной технологии основного производства на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов (схем) по уровню их экономической эффективности, технической и экологической безопасности, потребления ресурсов на единицу производимой продукции, а также степени вероятности возникновения аварийных ситуаций и риска для заказчика (инвестора), персонала и жителей прилегающих районов.

Дается оценка обоснованности принятых в проекте параметров технологических процессов и оборудования: промышленная освоенность технологии; наличие технологических регламентов, разработанных научными организациями (в отдельных случаях может оказаться необходимым их рассмотрение); достаточность опытной проверки новых технологий: освоенность изготовления используемого оборудования. Должна быть установлена достаточность имеющихся данных для определения основных решений и показателей в рассматриваемом проекте, а также для разработки рабочей документации или необходимость проведения дополнительных научно-исследовательских и конструкторских работ.

Выбор технологии и оборудования проверяется исходя из объемов производства и качественных характеристик продукции, перерабатываемых материалов, полуфабрикатов, условий обеспечения энергоресурсами, требований по охране окружающей среды и обеспечению нормальных условий труда.

Прогрессивность принятых технологических процессов и оборудования (агрегатов) проверяется путем сопоставления их параметров и показателей с отечественными и зарубежными данными по аналогичным объектам.

Применение "импортных" технологий и оборудования следует подтверждать, как правило, при достижении существенного экономического, социального и экологического эффекта по сравнению с отечественными технологиями и оборудованием. При равных или близких технологических и экологических параметрах и экономических показателях предпочтение следует отдавать отечественной технике и технологии.

Анализируются издержки, связанные с приобретением технологии, порядок оплаты за технологию и услуги.

При отсутствии возможностей использования инвестором наиболее прогрессивных технологических процессов и оборудования как отечественного производства, так и зарубежной техники, следует отмечать это в заключении экспертизы и проводить оценку связанных в этим потерь.

Проверяется:

- использование мощности основного оборудования (суток в год, часов в сутки) с обоснование единичной мощности технологического агрегата, режима его эксплуатации, сменность и продолжительность смены в зависимости от степени опасности веществ, обращающихся в технологическом процессе;

- наличие резервной мощности и перспектива ее использования;

- необходимость или установленная целесообразность применения резервного оборудования.

В проекте реконструкции или технического перевооружения производства устанавливается возможность их осуществления на существующих производственных площадях.

Рассматриваются качественные характеристики продукции, соответствие их требованиям заказчика (потребителей); необходимо сопоставить их с характеристиками аналогичной продукции, выпускаемой отечественными и зарубежными предприятиями; определить в проекте наличие технических решений, обеспечивающих производство продукции необходимого качества и его стабильность, а также системы контроля и управления качеством продукции.

Делается оценка расхода сырья, полуфабрикатов, топливно-энергетических и других ресурсов по сравнению с достигнутыми на аналогичных отечественных и зарубежных предприятиях. Проверяются решения по обеспечению комплексного использования сырья, а также отходов производства и вторичных энергоресурсов.

Определение целесообразности комплексного использования сырья основывается на анализе имеющихся в нем компонентов. Решения по использованию отходов и технологии их переработки должны определяться с учетом условий применения потребителями.

Следует проверять наличие в проектах материальных и топливно-энергетических балансов, позволяющие наиболее полно определить объемы отходов производства и потерь энергоресурсов, и в случае возможности - дать предложения по их сокращению.

Рассматривается соответствие количества загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу и водный бассейн (или на очистные канализационные сооружения), потерям сырья, вспомогательных материалов, промежуточных продуктов и готовой продукции. приведенным в материальном балансе, с учетом улавливания этих веществ в газопылеочистительных установках и сооружениях очистки производственных сточных вод.

Проверяются решения по механизации и автоматизации основных и вспомогательных технологических процессов, обеспеченности техническими и программными средствами, взаимоувязке с автоматизированными системами управления производством, применению робототехники. Рассматривается их эффективность.

Решения по механизации и автоматизации должны также распространяться на технологические процессы по изготовлению тары, фасовку и упаковку продукции при минимально необходимом применении ручного труда.

Анализируются показатели, определенные в проекте: производительность труда и трудоемкость производства, численность персонала и количество рабочих мест, доля дежурного персонала и ремонтно-вспомогательных служб.

Проверяются принятые объемно-планировочные решения зданий, в том числе габариты пролетов, с учетом рациональности размещения оборудования и организации грузопотоков, возможностей расположения оборудования отдельных участков на открытых площадках. Проводится сопоставление показателей по площадям и объемам зданий в данными аналогичных отечественных предприятий.

Рассматривается необходимость или целесообразность размещения крупногабаритного технологического оборудования (скруббера, абсорберы и др.) в закрытых помещениях, соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений габаритам основного технологического и вспомогательного оборудования, компоновочным решениям, а также рациональность использования производственных площадей и объемов помещений.

При этом следует исходить из того, что компоновочные решения основного и вспомогательного оборудования должны обеспечивать минимальные объемы внутрицехового транспорта грузов и протяженность внутрицеховых и межцеховых технологических трубопроводов, транспортеров, трубопроводов пневмотранспорта.

Проверяется наличие и полнота технических требований на разработку вновь создаваемого оборудования (нестандартизированное, уникальное), подлежащего изготовлению в индивидуальном порядке предприятиями-изготовителями оборудования; соответствие технических требований на разработку нестандартизированного оборудования требованиям и параметрам технологического процесса производства.

Проверяются обоснованность принятой емкости складов, решения по внутрицеховому транспорту, использованию напольных, конвейерных, трубопроводных и других видов транспорта, количество и грузоподъемность кранов, в том числе используемых для ремонта оборудования, правильность определения массы ремонтируемых узлов оборудования.

При рассмотрении решений по складированию инертных твердых отходов и шламов следует учитывать, что строительство сооружений по их наполнению целесообразно, как правило, осуществлять очередями, а также учитывать возможность использования в перспективе складированных материалов в качестве сырья.

Мощность и вместимость сооружений полигона захоронения токсичных промышленных отходов должны приниматься в соответствии с требованиями строительных норм и правил.

Конструкции сооружений для складирования и устройств полигонов для захоронения инертных и токсичных промышленных отходов принимаются с учетом физико-химических свойств, класса токсичности.

Класс токсичности промышленных отходов (не путать с классификацией по ГОСТ 12.1.007-76 "Вредные вещества") устанавливается в соответствии с Временным классификатором токсичных промышленных отходов, утвержденным органами здравоохранения (действующим является Временный классификатор, утвержденный Минздравом 13.05.87 № 4286-87).

Конструкции защитных экранов и конструкции сооружений (бункеров, контейнеров) должны исключать возможность загрязнения грунтов, поверхностных и подземных вод.

Эти сооружения не следует располагать на подтопляемых территориях, а при невозможности благоприятного территориального размещения предусматривать меры, исключающие подтопление сооружений.

Рассматривается рациональность принятых в проекте решений по подземному хозяйству, обоснованность объемов подземных помещений, тоннелей и каналов для систем воздухоснабжения, маслоснабжения, энергоснабжения и других целей.

Проверяются решения по доставке на строительную площадку негабаритного или крупногабаритного оборудования, а также возможность разгрузки такого оборудования со специальных транспортных средств или подъема с водной поверхности в случае доставки его "на плаву" (например, ректификационные колонны, другое емкостное крупногабаритное оборудование), Рассматриваются результаты испытаний такого оборудования, если они были проведены заводом-изготовителем.

Рассматриваются решения по общезаводским службам, возможность и целесообразность поставок материалов, а также запасных частей и сменного оборудования и изделий с других предприятий, привлечения специализированных ремонтных организаций, централизации ремонтного хозяйства и др.

Проверяется правильность применения норма технологического проектирования (с проверкой сохранения их в действии, времени утверждения и характера - отраслевые и межотраслевые).

Рассматривается достаточность проработки решений по уменьшению вредных выбросов в атмосферу, сокращению выделений от технологического оборудования и агрегатов, исключению неорганизованных выбросов, а также эффективность средств очистки отходящих газов и соблюдение нормативных требований к чистоте воздушного бассейна.

Проверяется возможность возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению. Для наиболее вероятных аварийных ситуаций должны быть установлены зоны и опасные участки поражения обслуживающего персонала, а также определены возможные возвратные и санитарные потери, как это предусмотрено "Пособием по оценке опасностей, связанных с возможными авариями при производстве, хранении, использовании пожароопасных и токсичных веществ" (Минприроды РФ, письмо № 10-8-7 от 31.01.92).

Проверяется также:

- Наличие расчетов по определению энергетических уровней технологических блоков и их категорирование по взрывоопасности для взрывопожарных производств, а также данных разработчиков проекта об эффективности и надежности мер и технических средств защиты, обеспечивающих взрывобезопасность каждого блока и технологической системы в целом;

- наличие специальных мероприятий по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации последствий их воздействия на окружающую среду, если производство относится к потенциально опасным и включено в Перечень видов производств, при проектировании которых должны разрабатываться такие мероприятия.

2.3.2. Общая экспертная оценка по разделу определяется с учетом прогрессивности принятых технологических процессов и оборудования; решений, обеспечивающих рациональный уровень механизации и автоматизации технологического процесса; оценки расхода сырья, топливно-энергетических ресурсов, трудоемкости производства, качественных характеристик продукции, ее конкурентноспособности и других показателей.

2.3.3. Перечень основных нормативных документов, которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении раздела "Технологические решения", приведен в приложении.

Приложение к разделу 2.3

ПЕРЕЧЕНЬ
 основных нормативных документов,
 которыми необходимо руководствоваться при
рассмотрении раздела "Технологические решения"

2.4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВОМ, ПРЕДПРИЯТИЕМ
И ОРГАНИЗАЦИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА РАБОЧИХ И СЛЕЖАЩИХ

2.4.1. Проверяется обоснование и выбор типа (вида) организационной структуры управления производством, предприятием, обеспечивающей наиболее полное использование производственных фондов и трудовых ресурсов и на этой основе повышение производительности труда, решение комплекса вопросов по развитию сферы социально-бытового обеспечения работников на производстве.

При этом следует учитывать рациональность распределения управленческих функций между структурными подразделениями, оперативность управления (кратчайшие сроки прохождения информации, подготовки, принятия и выполнения управленческих решений).

При определении перечня конкретных функций управления предприятий и формирования функциональных подсистем управления необходимо руководствоваться следующим типовым составом функций управления, сгруппированным по определенным признакам объекта управления:

1) по признаку воздействия на сферу деятельности предприятия в целом:

 перспективное и текущее экономическое и социальное планирование;

 организация работ по маркетингу;

 учет и отчетность;

анализ производственно-хозяйственной деятельности;

2) по признаку воздействия на отдельные стадии производственного процесса:

 управление технической подготовкой производства;

 организация производства (основного, вспомогательного, и обслуживающего);

 управление технологическим процессами;

 оперативное управление производством;

 технический контроль и испытания;

 сбыт продукции и маркетинг;

 гарантийный ремонт и обслуживание;

3) по признаку воздействия на отдельные факторы производства:

 организация работы с кадрами;

 управление организацией труда и заработной платы;

 управление охраной труда;

 материально-техническое снабжение;

 осуществление строительства.

Выбор структуры управления должен осуществляться заказчиком и разработчиком исходя из особенностей проектируемого предприятия, его производственной структуры, уровня и степени автоматизации и механизации производства и т.д.

При экспертизе кроме рассмотрения общей структуры управления предприятием и отдельными производствами должны рассматриваться также решения по автоматизированной системе управления производством (АСУП), информационной базе, комплексу технических средств, структуре аппарата управления.

Результаты расчетов профессионально-квалификационного состава работающих рассматриваются исходя из соблюдения требований оптимальности, обеспечивающих их сбалансированность с трудовыми ресурсами, полным использованием техники и оборудования. При этом численность работников должна быть определена с учетом количества рабочих мест и соответствующих нормативов на подмену, невыходы и т. д.

Организация и оснащение рабочих мест должны рассматриваться исходя из классификации по профессии, специализации, уровню механизации и автоматизации, количеству обслуживаемого оборудования и т. д.

При рассмотрении проектов следует руководствоваться действующими типовыми проектами организации рабочих мест, которые должны соответствовать прогрессивным технологическим, техническим и организационным нормам. Решения по технологии производства должны обеспечивать минимальное применение ручного труда, благоприятные условия труда с учетом психофизиологических требований, высокую его содержательность, не допускать монотонности в труде.

Проверяются площади и компоновки помещений для размещения аппарата управления, оснащение рабочих мест руководителей и ведущих специалистов персональными ЭВМ. Современными средствами связи, множительной техникой и т. п.

При рассмотрении вопроса организации комплектации и подготовки кадров уделять внимание источникам обеспечения кадрами, системе их обучения (подготовки). При этом следует исходить из предпосылки, что подготовка кадров должна иметь опережающий характер перед пуском объекта и обеспечить получение персоналом знаний, отвечающих научно-техническому уровню производства.

2.4.2. Основное внимание эксперта при рассмотрении вопросов организации условий и охраны труда рабочих и служащих должно быть уделено выявлению соответствия принятых  в проектной документации решений требованиям действующих нормативных документов по охране труда и обеспечению на рабочих местах благоприятных для человека условий труда при допустимых пределах опасных и вредных производственных факторов. Таким образом, цель и задачи экспертизы:

- обеспечить социальную защищенность трудящихся на предприятиях, учреждениях, организациях, а также отдельных лиц независимо от используемых форм собственности, в особенности занятых на работах с неблагоприятными условиями труда (опасными, вредными, тяжелыми и пр.);

- определить достаточность и качество предлагаемых в проектах строительства решений по формированию организации и условий труда;

- проверить правильность отнесения конкретных производств и работ к производствам и работам с вредными и тяжелыми условиями труда; выявить отступления от требований стандартов, норм и правил, касающихся условий труда;

- проанализировать и обобщить результаты экспертизы и подготовить на их основе заключение о полноте и глубине проработки проектных решений и предложения по их совершенствованию.

С этой целью должны быть рассмотрены и оценены следующие вопросы.

Организация производства и труда рабочих по подразделениям   предприятия.

Разделение и кооперация труда рабочих на предприятии, решенные в соответствии с основными принципами формирования и взаимоувязки  трудовых процессов - технологическими, функциональными и квалификационными.

Численный и профессиональный квалификационный состав рабочих, организация обслуживания и оснащенность рабочих мест.

Рациональность размещения основного и вспомогательного оборудования и планировка рабочих мест, в том числе:

- расчет размеров рабочих зон (мест) с обеспечением свободного и безопасного выполнения монтажа (демонтажа), обслуживания и ремонта оборудования;

- расчет путей эвакуации в экстренных случаях.

Снижение на рабочих местах уровней шума за счет:

- рационального акустического планирования зон и режимов движения транспортных средств и транспортных потоков;

- применения малошумных технологических процессов. Способов обработки изделий, транспортирования;

- оснащения шумного оборудования средствами дистанционного управления, автоматического контроля, амортизаторами, звукоизолирующими облицовками;

- использования совершенных технологий ремонта и обслуживания машин;

- применения звукопоглощающих облицовок потолков, стен, укрытий для шумных элементов оборудования и участков производств;

- создания шумозащищенных зон в местах нахождения работающих на производстве и др.

 Предупреждение вредного воздействия вибрации за счет разработки решений с учетом создания минимальных уровней вибрации на рабочих местах, выбора строительных решений оснований и перекрытий для оборудования с обеспечением гигиенических норм вибрации на рабочих местах, применение виброзащитного оборудования и средств виброзащиты, снижающих вибрацию на путях ее распространения.

 Снижение на рабочих местах концентрации пыли, тепла, паров, газов, выделений вредных веществ за счет:

- применения прогрессивных технологий и рациональных планировочных решений;

- рациональных решений вентиляции и кондиционирования воздуха;

- применения аспирации, герметизации оборудования, пневматического транспортирования отходов, теплоизоляции нагретых поверхностей, средств дегазации, взрывозащиты и др.

 Обеспечение пожарной безопасности за счет:

- проектирования строительных конструкций с регламентированными пределами огнестойкости и пределами распространения огня;

- применения автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения;

- применения пропиток строительных конструкций соответствующими средствами и нанесением на их поверхность огнезащитных составов;

- использования устройств, исключающих распространения огня;

- применения средств коллективной и индивидуальной защиты от опасных факторов пожара и систем противодымной защиты и др.

 Обеспечение электробезопасности за счет применения технических способов и средств защиты (защитное заземление, зануление, электрическое разделение сетей, защитное отключение, изоляция токоведущих частей, оградительные устройства, предупредительная сигнализация, блокировка, знаки безопасности, средства защиты и предохранительные приспособления), проектирования организационно-технических и других мероприятий.

  Обеспечение производственного освещения за счет:

- обеспечения нормативной освещенности рабочих мест и рабочих поверхностей;

- наличия аварийного, эвакуационного и охранного освещения и соответствующих решений по обслуживанию осветительных установок и светильников и др.

В зависимости от отраслевой специфики и сложности проектируемых предприятий, зданий и сооружений при экспертизе рассматриваются также решения, принятые в других разделах проекта, касающиеся вопросов организации условий и охраны труда рабочих и служащих и прежде всего:

Генеральный план и транспорт.

Технологические решения.

Архитектурно-строительные решения.

Организация строительства и др.

Перечень основных нормативных документов, которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении раздела «Управление производством, предприятием и организация условий и охраны труда рабочих и служащих», приведен в приложении.

Приложение № 1 к разделу 2.4.

ПЕРЕЧЕНЬ

основных нормативных документов,

которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении раздела

"Управление производством, предприятием и организация условий

и охраны труда рабочих и служащих"

Приложение № 2 к разделу 2.4

ПЕРЕЧЕНЬ

видов нормативных правовых актов,

содержащих государственные нормативные требования

по охране труда в Российской Федерации¹⁾

¹⁾ Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 937.

Примечание. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе государственных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разрабатывают и утверждают соответствующие нормативные правовые акты по охране труда.

2.5. АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ

2.5.11. Проверяется наличие архитектурно-планировочного задания, материалов инженерных изысканий, заключений, выполненных по результатам обследования конструкций зданий и сооружений, материалов инвентаризации, оценочных актов и решений органов местной администрации о сносе и характере компенсации за сносимые здания и сооружения и другой исходно-разрешительной документации.

Рассматривается качество решений комплекса или отдельных зданий и сооружений, их оптимальность и взаимоувязка с генеральным планом города, проектом детальной планировки и проектом застройки района строительства; соответствие решение, принятых в схеме генерального плана предприятия, требованиям наиболее эффективного кооперирования и блокирования зданий (производственного, подсобного, вспомогательного, складского и др. назначения), внутриплощадочной унификации, возможного расширения производства и поэтапного ввода мощностей. Рассматриваются также выводы по материалам инженерных изысканий, их соответствие требованиям действующих норм, качество и достаточность для принятия проектных решений по строительству новых и реконструкции существующих зданий и сооружений.

Обращается особое внимание на наличие природоопасных явлений (сейсмика, просадочность, вечная мерзлота, карсты, оползни и др.) в районе строительства.

2.5.2. Проверяется соответствие архитектурно-строительных решений требованиям технологии производства продукции; рациональность архитектурных решений, обеспечивающих высокий уровень производства, предусматривающий улучшение условий труда с учетом достижений промышленной эстетики; принятые основные принципы объемно-планировочных решений, обоснование принятой компоновки и блокирования цехов; размещение административно-бытовых помещений; оптимальность решений по устройству чердаков и подвалов, целесообразность устройства скатной и плоской кровли; правильность расчетов количества площадей и размещений бытовых помещений (столовых и других помещений для питания, медицинского обслуживания и пр.). Проверяется также обеспечение безопасности, долговечности и надежности при эксплуатации предприятий, зданий и сооружений, отдельных элементов и соединений конструкций, соблюдение в проектах норм и правил взрывной и пожарной безопасности.

2.5.3. Обращается особое внимание на:

- прочность и надежность всех несущих конструкций зданий и сооружений (каркасов, рам, несущих стен и т.д.); на пространственную жесткость и устойчивость зданий на всех стадиях возведения и при эксплуатации; на наличие указаний о проектных классах применяемых бетонов, видов и классах арматуры и марках сталей в зависимости от условий района строительства;

- соответствие принятых в проекте объемно-планировочных решений и серий конструктивных элементов зданий и сооружений нормативным требованиям при наличии природоопасных явлений (сейсмика, просадочность, вечная мерзлота, карсты, оползни, заторфованность и др.) в районе строительства;

- рациональность и эффективность конструктивных решений и их соответствие нормам;

- оптимальность принятых решений по нулевому циклу, конструктивным элементам, по выбору материалов несущих и ограждающих конструкций с учетом инженерно-геологических и других характеристик площадки строительства;

- степень использования эффективных конструкций и материалов, использование местных строительных материалов, а также целесообразность использования привозных конструкций, дальность перевозки;

- необходимость и обоснованность разработки индивидуальных конструкций.

Проверяется соответствие типовых проектов и повторно применяемых экономичных индивидуальных проектов техническим характеристикам района строительства и технологическим требованиям.

Рассматривается влияние устанавливаемого технологического оборудования на выбор строительных конструкций, унификацию кранов, применение подвесного и напольного транспорта.

Производится оценка решений по внутренней и наружной отделке помещений и сооружений, типам полов, правильности принятых в проектах решений по технической эстетике, архитектурного решения фасадов.

Проверяется наличие мероприятий и работ по соблюдению специальных требования по противопожарной защите сооружений и элементов конструкций; защите от воздействия агрессивных и производственных выделений; защите бетонных и стальных конструкций от коррозии; герметизация объекта и отдельных помещений, гидроизоляция конструкций подвалов и элементов конструкций.

2.5.4. Общая экспертная оценка архитектурно-строительного раздела, указываемая в выводах эксперта, формируется  с учетом: оптимальности объемно-планировочных, конструктивных решений, применения эффективных строительных материалов, обеспечивающих рациональные решения по требованиям технологии производства продукции, их соответствия современным градостроительным, архитектурным, техническим и эстетическим требованиям; оценки технико-экономических показателей, их сопоставления с показателями, определенными в составе обоснований инвестиций, а также установленными в задании на проектирование.

По результатам рассмотрения данного раздела проводится анализ эффективности замечания и предложений экспертизы - на основе данных по конкретно внесенным изменениям и дополнениям или по экспертной оценке, фиксируются основные технико-экономические показатели (определенные в проекте и рекомендуемые). На основе проведенного анализа и оценки проектных решений делается соответствующий вывод.

2.5.5. Перечень основных нормативных документов, которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении раздела «Архитектурно-строительные решения», приведен в приложении.

Приложение к разделу 2.5.

ПЕРЕЧЕНЬ

основных нормативных документов,

которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении раздела

"Архитектурно-строительные решения"

2.6. ИНЖЕНЕРНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ, СЕТИ И СИСТЕМЫ

2.6.1. Водоснабжение и канализация

Проверяется полнота исходных данных, в том числе:

- наличие технических условий на подключение объекта к системам водоснабжения и канализации и сроки их действия;

- наличие климатических данных, топографических, геологических, гедрогеологических и гидрологических сведений (характер рельефа местности, абсолютные отметки, перепады высот применительно к расположению объектов строительства, описание геологического строения трасс водоводов и коллекторов, водозаб