Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 декабря 2007 г. N 911
"Об утверждении и введении в действие Положения о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов"

Приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 февраля 2008 г. прилагаемое Положение о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (РД-07-13-2007).

2. Считать не подлежащим применению с 1 февраля 2008 г. приказ Госатомнадзора России от 20 мая 1998 г. N 51 "Об утверждении и введении в действие Положения о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов".

Содержание

Положение
о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов
РД-07-13-2007

(утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 декабря 2007 г. N 911)

Введено в действие с 1 февраля 2008 г.

I. Общие положения

1. Положение о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов".

2. Настоящее Положение определяет организацию и порядок осуществления надзора за физической защитой ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов ядерных объектов, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба).

Положение является обязательным для работников центрального аппарата Службы и входящих в ее состав межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее в соответствующих случаях - территориальные органы или территориальный орган Службы), на которых возлагается осуществление надзора.

3. Надзор за физической защитой - деятельность Службы и ее территориальных органов, осуществляемая в рамках государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, которая включает получение и анализ информации о физической защите, организацию и проведение инспекций, принятие решений, выдачу предписаний и применение санкций при выявлении нарушений требований в указанной сфере деятельности.

4. Предметами надзора за физической защитой являются:

соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации на объектах использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты;

соблюдение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в части требований к обеспечению физической защиты;

выполнение условий действия лицензий, выданных Службой на осуществление деятельности в области использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты.

5. При осуществлении надзора за физической защитой следует руководствоваться:

утвержденными и введенными в действие в установленном порядке нормативными правовыми актами и нормативными документами, устанавливающими требования к физической защите;

организационно-распорядительными и руководящими документами Службы, регламентирующими вопросы организации и осуществления надзора за физической защитой;

лицензиями на виды деятельности в области использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты.

6. Перечень основных документов, используемых при осуществлении надзора за физической защитой ядерного объекта, приведен в приложении N 1.

Перечень руководящих и других документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, регламентирующих порядок осуществления государственного надзора за физической защитой, приведен в приложении N 2.

7. В организации и осуществлении надзора за обеспечением физической защиты принимают участие Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой и территориальные органы Службы.

8. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой в пределах своей компетенции:

организует надзор за обеспечением физической защиты и участвует в его осуществлении;

участвует в лицензировании деятельности в области использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты;

осуществляет методическое руководство деятельностью территориальных органов Службы по вопросам надзора за физической защитой;

организует совместно с Управлением по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны профессиональную подготовку работников территориальных органов Службы по вопросам надзора за физической защитой и участвует в ее осуществлении.

9. Территориальные органы Службы в соответствии с возложенными на них задачами организуют и проводят инспекции (проверки) и иные мероприятия по надзору и контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области использования атомной энергии, в части обеспечения физической защиты ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов на объектах использования атомной энергии, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

10. Надзор за физической защитой ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов включает:

получение и анализ информации об обеспечении физической защиты в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии;

проведение инспекций (проверок) физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов и анализ их результатов;

применение установленных законодательством Российской Федерации санкций в случаях выявления нарушений требований к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии в части физической защиты.

II. Анализ информации об обеспечении физической защиты

11. Информация об обеспечении физической защиты на ядерных объектах включает:

сведения организаций о физической защите на ядерных объектах, включаемые в годовой отчет о состоянии физической защиты (при наличии в условиях действия лицензий требования о представлении такого отчета) или входящие в состав отчета по безопасности;

сообщения организаций о несанкционированных действиях в отношении ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов, совершении или попытке совершения действий, направленных на вывод из строя инженерно-технических средств физической защиты;

результаты проведенных инспекций (проверок);

результаты экспертиз документов, обосновывающих обеспечение физической защиты ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов;

сведения об обеспечении физической защиты на соответствующих объектах, получаемые Службой от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других органов и организаций.

12. Анализ информации о физической защите должен содержать выводы:

о соответствии порядка оценки эффективности систем физической защиты ведомственным нормативным актам;

о соответствии фактического состояния систем физической защиты и ее составляющих, включая технические параметры инженерных и технических средств, подготовленность и оснащенность сил охраны данным, использованным при оценке эффективности систем физической защиты.

13. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, территориальные органы Службы, отделы по надзору и отделы инспекций территориальных органов Службы:

включают результаты анализа информации об обеспечении физической защиты на ядерных объектах и сведения о принятых мерах в отчетные материалы, разрабатываемые в соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-17-2006) и Инструкцией по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты (РД-08-14-2002);

используют информацию, указанную в п. 12, при планировании инспекций (проверок) и в процессе их проведения.

III. Организация и проведение инспекций

14. При осуществлении надзора за физической защитой инспекции проводятся с целью:

проверки соблюдения эксплуатирующими организациями и организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии, установленных требований к обеспечению физической защиты и принятия территориальными органами Службы необходимых мер, направленных на своевременное устранение нарушений и недостатков в обеспечении физической защиты, применение санкций в соответствии с действующим законодательством;

получения информации, необходимой для анализа по направлениям, указанным в п. 11;

проверки выполнения условий действия лицензий в части обеспечения физической защиты.

15. Инспекции поднадзорных организаций, охраняемых внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, могут проводиться в соответствии с Соглашением о взаимодействии, заключаемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

16. Требования к подготовке и проведению целевой инспекции физической защиты ядерных объектов, основные направления инспекции и их содержание, оформление результатов инспекции изложены в Инструкции о порядке проведения целевой инспекции физической защиты объектов использования атомной энергии (РД-07-04-2006).

17. Копии всех актов и предписаний по результатам инспекций физической защиты ядерных объектов направляются территориальными органами Службы в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

IV. Применение санкций

18. В соответствии с действующим законодательством должностным лицам органа регулирования безопасности при использовании атомной энергии (далее орган регулирования) предоставлено право:

выдавать руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия лицензий, разрешений, требований, норм и правил в области использования атомной энергии;

выдавать руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности, если при этих нарушениях причиняется или может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде;

приостанавливать или прекращать действие выданных органом регулирования лицензий, разрешений в случаях нарушений требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности или условий действия лицензий, разрешений;

привлекать к административной ответственности организации, должностных лиц и граждан в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий, определенных разрешениями (лицензиями), выданными органами регулирования, содержащих признаки преступлений, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации.

V. Учет и анализ результатов надзора

19. Учет и анализ результатов надзора за обеспечением физической защиты осуществляется:

работниками отделов территориальных органов Службы, осуществляющих надзор за обеспечением физической защиты;

Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

20. Анализ проводится на основании следующих документов и информации:

актов и предписаний по результатам проведенных инспекций;

актов по результатам расследования несанкционированных действий;

отчетных документов органов управления, обеспечивающих физическую защиту на федеральном и ведомственном уровне, и организаций, осуществляющих работы в области использования атомной энергии, получаемых по запросам Службы;

отчетов организаций о выполнении постановлений и предписаний Службы и ее территориальных органов.

21. Анализ информации о физической защите в поднадзорных организациях осуществляют территориальные органы Службы.

22. Отчетность территориальных органов Службы о надзоре за физической защитой ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов представляется в соответствующих разделах квартального отчета (в соответствии с Инструкцией по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты), оперативной информации о результатах деятельности территориального органа Службы, Полугодовой справки о состоянии регулирующей деятельности и безопасности на объектах, поднадзорных территориальному органу Службы, и годового отчета о деятельности территориального органа Службы (в соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД-03-17-2006).

23. Обобщенный анализ информации о физической защите во всех поднадзорных Службе организациях осуществляет Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, основываясь на результатах анализа, представляемых ему территориальными органами Службы в отчетах, а также результатах инспекций физической защиты, проведенных с участием работников Управления.

24. В установленном порядке Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой представляет информацию для включения в соответствующие разделы Полугодовой справки о состоянии безопасности на поднадзорных объектах, надзорной (контрольной) и регулирующей деятельности в части обеспечения физической защиты, годового отчета о деятельности Службы.

Зарегистрировано Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 29 декабря 2007 г.

Регистрационный N 540

Приложение № 1

Перечень
основных документов, используемых при надзоре за физической защитой ядерного объекта

- Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" (N 170-ФЗ от 21 ноября 1995 г.);

- Федеральный закон "О государственной тайне" (N 5485-1 от 21 июля 1993 г.);

- Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" (N 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г.);

- Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (N 27-ФЗ от 06 февраля 1997 г.);

- Федеральный закон "Об оружии" (N 150-ФЗ от 13 декабря 1996 г.);

- Федеральный закон "О противодействии терроризму" (N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г.);

- Федеральный закон "О ведомственной охране" (N 77-ФЗ от 14 апреля 1999 г.);

- Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" (N 3-ФЗ от 09.01.1996 г.);

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (N 195-ФЗ от 30.12.2001 г.);

- Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 1772 "Об утверждении Положения о государственной системе предупреждения, пресечения ядерного терроризма и ликвидации его последствий";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. N 514 "Об организации ведомственной охраны";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 1436 "О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 г. N 73 "Об утверждении правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 139 "Об утверждении Положения о ведомственной охране министерства Российской Федерации по атомной энергии";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 1516 "Об утверждении Положения о посещении гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии";

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "от 18 декабря 1996 г."

- Постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 1997 г. N 240 "Об утверждении Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 204 "Об утверждении Положения о государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 03 июля 2006 г. N 412 "О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии";

- Временный устав внутренних войск МВД России (МВД России, 1994 г.);

- Наставление по служебной деятельности подразделений, гарнизонов, застав, караулов и войсковых нарядов воинских частей внутренних войск МВД Российской Федерации по охране важных государственных объектов и специальных грузов (МВД России, 1995 г.);

- Единые требования к оборудованию инженерно-технических средств охраны атомных станций (Минатом России, 1998 г.);

- Наставление по оборудованию объектов ИТСО и организации их эксплуатации ВВ МВД России, 2007 г;

- Системы физической защиты ядерных материалов и установок. Инструкция по организации проектирования РД 95 10544-99 (Минатом России, 1999 г.);

- Положения об общих требованиях к системам физической защиты ядерно-опасных объектов (Минатом России, 2001 г.);

- Временные нормы проектирования систем физической защиты АЭС РД 95 10527-95 (Минатом России, 1995 г.);

- Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств РД 78.36.003-2002 г. (МВД России, 2002 г.);

- Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов НП-053-04 (утверждены постановлением Ростехнадзора от 04 октября 2004 г. N 5);

- Системы физической защиты ядерно-опасных объектов. Методические рекомендации по оценке эффективности (Минатом России, 2004 г.);

- Методика оценки возможного экономического и экологического ущерба от реализации внутренних и внешних угроз на АЭС (Минатом России, концерн "Росэнергоатом", 2004 г.);

- Типовая инструкция о пропускном режиме и о разрешительной системе допуска на охраняемых объектах Российского агентства по судостроению (Россудостроение, 2002 г.);

- Выбор и применение телевизионных систем видеоконтроля РД 78.36.002-99 (МВД России, 1999 г.);

- Выбор и применение систем контроля и управления доступом РД 78.36.005-99 (МВД России, 1999 г.);

- Положение об обеспечении физической защиты морских судов, выполняющих перевозку ядерных материалов СТО 318.2.20-2004 (Минтранс России, 2004 г.);

- Положение об обеспечении физической защиты судов с ядерными энергетическими установками и судов атомно-технологического обслуживания РД 31.2.01-2001 (Минтранс России, 2001 г.).

Приложение № 2

Перечень
руководящих и других документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, регламентирующих порядок осуществления государственного надзора за физической защитой